以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點之一
《瞭望東方周刊》記者周范才、實習(xí)生王玉寧 | 北京報道
3月5日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在十二屆全國人大一次會議山東代表團參加審議時，再一次提到了要“同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局”。
據(jù)新華社報道，李克強在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應(yīng)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢，在增強城鎮(zhèn)承載能力的同時，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實現(xiàn)良性互動。”
這應(yīng)是李克強在2013年兩會開幕之后，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的最新一次表態(tài)。正是因為中央高層的一再倡導(dǎo)，“城鎮(zhèn)化”一詞已在過去一段時間內(nèi)成為各級官員和輿論關(guān)注的熱點。
本刊記者梳理李克強的從政經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點之一。
“人的城鎮(zhèn)化”
在此次兩會召開之前，輿論已在熱議“城鎮(zhèn)化”---新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”，與以往的城鎮(zhèn)化有何區(qū)別？
2013年新年過后不久，李克強到國家糧食局科學(xué)研究院考察時，首次明確表示：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”
李克強說，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
此后，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，成為媒體報道熱點。
事實上，這不是李克強第一次強調(diào)城鎮(zhèn)化的目的在于“造福百姓和富裕農(nóng)民”。2012年11月，他在會見世界銀行行長金墉時明確指出：“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全。”
對于有著13億人口的大國而言，保證糧食安全無疑關(guān)系重大。2012年9月7日，李克強在中組部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上講話時表示：保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。
李克強除了強調(diào)城鎮(zhèn)化要以保證糧食安全為基礎(chǔ)、以“人的城鎮(zhèn)化”為核心之外，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要破解的問題也多有具體闡述。
2012年4月，李克強在《求是》雜志刊文談及城鎮(zhèn)化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明對《瞭望東方周刊》記者表示，上述問題的妥善化解，決定著未來新型城鎮(zhèn)化能否成功。
對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義，李克強多次在不同場合表示，這是擴大內(nèi)需的潛力所在。
2012年7月，李克強在武漢聽取湖北省負(fù)責(zé)人關(guān)于發(fā)展長江中游城市集群建議的匯報時說，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。
2011年12月15日，李克強在全國發(fā)展和改革工作座談會上講話時表示，“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊涵的內(nèi)需潛力巨大。”
2010年6月24日，李克強在上海會見市委書記市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班全體學(xué)員時表示，我國是一個發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。
2009年12月，正值我國經(jīng)濟依然面臨國際金融危機考驗時，李克強在廣東考察時強調(diào)，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)增添新動力。
碩士論文首提“城市化”
據(jù)此前新華社發(fā)布的“中共高層新陣容”人物特稿介紹，盡管李克強當(dāng)時已身居要職，仍先后攻讀北大經(jīng)濟學(xué)碩士、博士學(xué)位。
李克強的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，被老師厲以寧編入《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》一書。
本刊記者翻閱這篇論文發(fā)現(xiàn)，李克強分析了我國建國后到70年代末的工業(yè)化發(fā)展歷程后認(rèn)為，這20多年工業(yè)化程度的提高是犧牲農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的，或者說采用了農(nóng)業(yè)向工業(yè)增長支付費用的方式。這使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重；農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進(jìn)程之外，而且城市與農(nóng)村的差距擴大。
作者在文章中寫道：如果說這種工業(yè)化的方式在工業(yè)增長方面是成功的話，那么在帶動農(nóng)村經(jīng)濟的變革和國民經(jīng)濟的整體改造方面卻是失敗的。
文章進(jìn)而分析，隨著我國80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變革，呈現(xiàn)出以農(nóng)村工業(yè)部門為代表的近代工業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的“三元結(jié)構(gòu)”。
在這篇論文中，李克強已經(jīng)多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意義時認(rèn)為，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題之一，在于占我國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術(shù)落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點，因勢利導(dǎo)，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時機地進(jìn)行交通運輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。
隨后，李克強獲得孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎?wù)撐莫劦摹墩撐覈?jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》，對于“城市化”的分析更進(jìn)一步：城市化的實現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標(biāo)志。但在中國的特定條件下， 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的， 這是因為城市化的費用高昂和農(nóng)村人口的絕對數(shù)量過大。
李克強注意到了工業(yè)化和城市化的關(guān)系。他寫到：“城市化的逐步推進(jìn)及其所促進(jìn)的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從根本上說有利于我國農(nóng)村工業(yè)化從‘?dāng)?shù)量型’過渡到‘質(zhì)量型’。”
“農(nóng)業(yè)大省”的城鎮(zhèn)化沖擊
1998年6月，在團中央工作15年的李克強調(diào)任河南，先后擔(dān)任河南省省長、省委書記，一干就是7年。
河南是全國人口最多的省份之一，也是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大省”。資料顯示，當(dāng)年河南的城鎮(zhèn)化率為20.8%，僅高于西藏，在全國排名倒數(shù)第二。據(jù)新華社發(fā)布的李克強“人物特稿”記錄，赴任河南后不久，李克強結(jié)合研究制定河南省“十五”計劃，果斷地提出了加快城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)大省跨域發(fā)展的必由之路、要把城鎮(zhèn)化作為河南經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措的指導(dǎo)思想。
對于一貫以農(nóng)業(yè)立省的河南來說，城鎮(zhèn)化無疑尚屬新鮮事物。媒體報道稱，這在當(dāng)時的河南政壇無異于一場強沖擊波，首先就是思想認(rèn)識的更新。為此，李克強親自組織了一次次調(diào)研和座談會，不厭其煩地講述要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民的道理，講述農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)要鞏固、要提升，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，而要做到這一切，只有靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能實現(xiàn)。
據(jù)新華社報道，1999年底，在河南省政府召開的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上，李克強致信說，“迫切需要通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村市場與城市市場、農(nóng)村消費與城市消費的進(jìn)一步連接和統(tǒng)一，從而擴大內(nèi)需，啟動市場，推動經(jīng)濟增長”。
2000年底，李克強在親自主持制定河南省“十五”計劃時，明確提出了“區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。為此，他還親自選定了河南26個中小城市、115個重點鎮(zhèn)和中原城市群作為突破口；同時，還就加快推動戶籍管理制度、土地管理制度和行政區(qū)劃調(diào)整等相關(guān)配套改革，全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確的要求。
2003年，李克強正式提出“中原崛起”的構(gòu)想并付諸實踐，一時受到輿論的廣泛關(guān)注，為河南發(fā)展奠定了全新的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。與此同時，“中原城市群”伴隨著“中原崛起”構(gòu)想而提出并開始發(fā)力。
一篇刊登于2003年23期“城市規(guī)劃通訊”上的文章說，河南省長李克強提出要加快以鄭州為中心，以洛陽、開封為重要支撐的中原城市群建設(shè)，發(fā)揮中原城市群在實施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略措施中的獨特作用。同時，要在豫南豫北豫東豫西等區(qū)域有重點地發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還要選擇若干有潛力、條件好的縣城，扶持其加快發(fā)展，形成突破縣域經(jīng)濟范圍的、具有一定區(qū)域性帶動作用的中心城市，逐步形成符合河南省情的城市體系和城鎮(zhèn)化格局。
這期間，《河南省“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺，進(jìn)一步明確了“中原城市群”的概念。由此，“中原城市群”開始在全國叫響。2006年4月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中明確提出，“以中原城市群等為重點，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展”。顯然，這是中央對河南這一戰(zhàn)略決策的充分肯定。
2003年11月，李克強在接受《望》新聞周刊專訪時介紹，河南的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，非農(nóng)業(yè)勞動力占到60%以上，城市人口要翻一番，非農(nóng)勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力的比例要倒過來，使河南真正由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會。
李克強說，實現(xiàn)中原崛起的基本途徑簡稱為“三化”，即加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在談及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義時，李克強認(rèn)為，從河南的實際情況看，只有把大量的農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能真正提高全社會勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)“三化”，從根本上解決“三農(nóng)”問題。
李克強在河南推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，認(rèn)識到打造區(qū)域性中心城市的重要。這一任務(wù)自然落在省會鄭州的身上。在李克強的推動下，2001年鄭東新區(qū)建設(shè)正式啟動。據(jù)有關(guān)媒體報道，當(dāng)時李克強對鄭東新區(qū)的建設(shè)傾注了大量心血，親自選址，親自推動規(guī)劃工作，親自布局交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重大項目，親自籌劃建設(shè)融資。
2009年6月，在離開河南4年半后，李克強到河南考察時說，“鄭東新區(qū)的建設(shè)，不僅對全省城市建設(shè)起到重要的示范作用，也向世人展示了河南的新發(fā)展、新形象。洛陽新區(qū)、開封新區(qū)的發(fā)展也欣欣向榮。城市新區(qū)建設(shè)的實踐證明，在河南這樣一個近1億人口的農(nóng)業(yè)大省，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，發(fā)展的前景十分廣闊。”
如今，河南早已不再是單一的“農(nóng)業(yè)大省”，2012年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%，2000年以來，年均提高1.57個百分點。
提高遼寧的縣域城市化水平
2004年底，李克強調(diào)任我國老工業(yè)基地之一的遼寧出任省委書記。
與河南不同，因為工業(yè)化的良好基礎(chǔ)，遼寧省早就有著較高的城鎮(zhèn)化水平。沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院李文發(fā)表于2007年6月的一篇論文《遼寧農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路研究》記載，早在1990年，遼寧省城鎮(zhèn)化率就達(dá)到50.56%。
不過，遼寧作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，當(dāng)時正面臨著極為困難的境地，大量國企破產(chǎn)，工人下崗。上述論文記載，在李克強赴任遼寧前的2003年底，遼寧的城鎮(zhèn)化率仍為55%，13年間增長了不到5個百分點。
面對國企破產(chǎn)導(dǎo)致大量工人下崗，很多百姓生活在棚戶區(qū)的窘境，李克強到任不久即開始關(guān)注棚戶區(qū)改造工作，他廣為人知的“萬事民為先”的執(zhí)政理念，也在棚戶區(qū)改造工作中突出體現(xiàn)。
在同步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快城市建設(shè)的同時，李克強也強調(diào)城鎮(zhèn)化對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。稍有區(qū)別的是，與河南缺乏區(qū)域性中心城市不同，遼寧城鎮(zhèn)化更為突出的問題是提高縣域城市化水平。
2006年3月，李克強在遼寧省法庫縣等地考察時，提出要堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。李克強提出的具體方針是：要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動作用，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，使中心城市和縣域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動的局面；要大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，依據(jù)比較優(yōu)勢確定縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成聚集效應(yīng)和專業(yè)特色；要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力培育農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素集聚，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。
這年10月，中共遼寧省第十次代表大會召開，李克強在報告中明確提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣域城市化水平，重點建設(shè)縣城和一批中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。不斷壯大縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。逐步完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心作用。
與此同時，李克強在推動建設(shè)遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟區(qū)等工作上，也為遼寧的城鎮(zhèn)化注入了新的發(fā)展活力。在2007年秋天，李克強當(dāng)選為中共中央政治局常委時，遼寧省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58%，成為全國城鎮(zhèn)化水平較高的省份。
李克強：民之所望，施政所向
--- 新任總理記者會全觀察
李克強是怎樣的改革者？作為出生于新中國、受益于改革開放的一代政治家，作為總理，他的改革態(tài)度、改革思路、改革決心，關(guān)系著中國水深流急的改革未來
《瞭望東方周刊》記者程瑛、盧垚 | 北京報道
“再深的水我們也得，因為別無選擇，它關(guān)乎國家的命運、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。”沉重的語言，沉穩(wěn)的神情，沉著的手勢，從北京人民大會堂金色大廳傳遍全球。
掌舵中國經(jīng)濟大船的李克強，是怎樣的改革者？
如果說十八大剛剛落幕后，他對于“改革是最大紅利”的表述是“向外界釋放改革信號”，那么在十二屆全國人大一次會議結(jié)束后的記者會上，作為新任總理在世界面前亮相的他，顯然將改革思路進(jìn)一步聚焦---民富優(yōu)先、放權(quán)市場。
107分鐘，11次提問，媒體給新總理計數(shù)：29次提到“改革”。而一直坦誠微笑著的李克強則未必刻意為之。他更強調(diào)“以民之所望為施政所向”，他如同宣誓一般地鄭重承諾：要努力實現(xiàn)“人民對未來生活的期盼”，而非“人民并不滿意的增長”。
英國《金融時報》評價說，李克強聚焦于經(jīng)濟領(lǐng)域，議程更加具體，態(tài)度更為現(xiàn)實，他強調(diào)了自己最關(guān)注的主題之一：推進(jìn)更深層次的市場化改革。
在桌子未鋪臺布、不見鮮花綠植的記者會現(xiàn)場，李克強在開場白中誓言要忠誠于憲法，忠實于人民，他治下的政府將敬畏法律、敬重人民，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。
語速快、手勢多，反應(yīng)敏銳，笑談質(zhì)疑，句句到位，理性果斷，還不時與記者幽默互動---新總理首次亮相兩會記者會的表現(xiàn)，被諸多媒體詳盡描寫。
新加坡《聯(lián)合早報》評論說，李克強用樸實無華卻直指問題核心的專業(yè)回應(yīng)，向外界宣示他領(lǐng)導(dǎo)的政府將務(wù)實解決中國面臨的一系列發(fā)展難題。
“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”；
“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子”；
“觸動利益比觸及靈魂還難，但再深的水我們也得”；
要把“錯裝在政府身上的手換成市場的手”；
要使保障基本民生的安全網(wǎng)“網(wǎng)底不破”；
這些淺顯生動的表述，既為公眾所樂見，更將新一屆政府的改革意志和路徑直白呈現(xiàn)。
中共中央黨校周為民教授對本刊記者分析說，中國改革走過30多年，全面深化經(jīng)濟體制改革有兩個關(guān)鍵點：一是真心誠意地堅持富民目標(biāo)，二是遵從市場經(jīng)濟的邏輯。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層方向感清晰，提出的改革大思路正與此吻合，對黨內(nèi)外強烈的改革期待做出了堅決、鮮明的回應(yīng)。
“它是漸進(jìn)式的改革，也是不停步的改革”
改革進(jìn)入“啃骨頭”、“險灘”階段，社會早有共識。人們期待著新總理拿出一套振奮人心的舉措。
總理的回答讓人看到了睿智、務(wù)實的抉擇。
李克強在回答記者提問時表示要“打造中國經(jīng)濟的升級版”，而這必然需要以“改革的升級版”來支撐。
在出席不同領(lǐng)域的改革研討會議時，李克強曾反復(fù)提及改革的最終目的---讓廣大人民受益，“我們今天所做的一切，都是為了讓人民受益”。
“富民”，被認(rèn)為是30多年前中國于艱困危局中選擇改革的初衷，也是最具動員力量的改革目標(biāo)。分析認(rèn)為，任何偏離這一總目標(biāo)的改革，都會出現(xiàn)對改革支持度的降低。
周為民說，過去有些舉措讓外界感到像是從政府財政目的出發(fā)，或是甩包袱，或是集中于一味增加財政收入，這些措施對實現(xiàn)富民目標(biāo)尚有距離，導(dǎo)致積累了一些問題與不滿。“民富然后國富，社會強然后國強，離開了民富的國富是沒有根基的。”
他認(rèn)為，李克強總理講“行大道、民為本、利天下”，再次明確了改革的富民目標(biāo)---從有利于增進(jìn)人民福祉的角度考慮改革措施，通過改革為民眾自主創(chuàng)造、積累、支配財富提供條件。
“過去幾年我們講加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，這樣講很好，但是還不夠，經(jīng)濟建設(shè)首先就要突出改善民生這個重點，而不止是社會建設(shè)的問題。”周為民說，如果經(jīng)濟建設(shè)只強調(diào)GDP，就是總理講的“換取了人民并不滿意的增長”。
“我們要通過公平競爭，讓權(quán)利、機會、規(guī)則平等，讓老百姓通過自己的合法努力獲得應(yīng)有的收益。”李克強在提出“改革紅利”的那次會議上，為經(jīng)濟建設(shè)中的富民路線圖勾畫輪廓---權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
一俟民眾能沿著上述路線圖自由創(chuàng)造財富，政府的保障重點就更簡明而清晰，如李克強面對記者所言：補齊短板，“兜住網(wǎng)底”。
2012年12月，李克強在會見美國前總統(tǒng)吉米。卡特時，回憶起自己的“村官”經(jīng)歷：“我曾經(jīng)做過農(nóng)民，也當(dāng)過村長。在中國改革之前，中國的農(nóng)民幾乎沒有決定自己生產(chǎn)什么、向市場提供什么的自由。”“我當(dāng)村長的時候，每天早上要指揮每一個生產(chǎn)隊甚至是每一個農(nóng)民，你干什么、他干什么。現(xiàn)在我們的村委會主任沒這個權(quán)力。”
他告訴卡特，不能僅僅看到中國經(jīng)濟改革所取得的巨大成就，更要看到中國在“尊重和調(diào)動人的積極性”方面取得的內(nèi)在成就。
而這種歸于人民、歸于人心的“內(nèi)在成就”，正是李克強一再強調(diào)的“改革紅利”的核心本質(zhì)。
與強調(diào)人民利益并列，市場化是李克強改革思路的另一翼。他多次在不同場合重申，要推進(jìn)市場化的體制改革，使要素流動跟著市場規(guī)律走，給社會騰出更多流動空間，因為“市場力量是行政力量難以替代的”。
在這次的記者會上，他更是直陳要將“錯裝在政府身上的手換成市場的手”。
周為民分析說，富民優(yōu)先和遵從市場邏輯，這兩點是統(tǒng)一的。“所謂市場經(jīng)濟無非就是民眾自主的經(jīng)濟，就是民眾自主創(chuàng)造財富的過程。”深化市場化改革，關(guān)鍵就是要為民間經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供足夠的條件。
對于中國經(jīng)濟社會目前備受詬病的壟斷壁壘、收入差距鴻溝、就學(xué)就醫(yī)住房難等問題，主流的意見是病灶不在于市場機制，而在于很多非市場的因素、反市場的因素。市場經(jīng)濟反對特權(quán)，如馬克思所言，“商品是天生的平等派”，而行政權(quán)力、壟斷、特權(quán)支配社會資源的方式仍在相當(dāng)程度上起作用，尋租腐敗因此而生。
李克強對于深化市場化改革的堅持，被評價為切中肯綮。
他曾經(jīng)說，中國改革是漸進(jìn)式的、累積式的，不可能一蹴而就，但也不能踟躕不前，繞著矛盾走。
而改革走入深水區(qū)，那些之前未有觸及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，那些“硬骨頭”，已經(jīng)避無可避。
正是在這個意義上，人們將新一屆領(lǐng)導(dǎo)層操盤的改革，稱為“3.0版”。
很少感性表達(dá)的李克強，在記者會上提及自己是在田頭鋤地時得到被大學(xué)錄取的消息，從此與億萬人一起，在改革開放中經(jīng)歷命運轉(zhuǎn)折。
起于隴畝，對于改革的民富初衷有切身感受；多年研習(xí)經(jīng)濟，加之執(zhí)政實踐，對于市場化路徑也深有感悟。由此，評論對于李克強堅持民富優(yōu)先、遵從市場邏輯的改革大思路，表達(dá)了樂觀與信心，期待他主掌的行政體系，能夠在新的歷史起點上堅持改革的基本精神，并貫徹到底。
“它是漸進(jìn)式的改革，也是不停步的改革。”對于中國的改革現(xiàn)實，李克強曾這樣說。
“這是削權(quán)，是自我革命”
一句“壯士斷腕”、“說到做到”，讓人頓感一位大國總理的果敢和勇氣。
如果列舉李克強記者會上那些讓人眼前一亮的數(shù)字，行政審批事項的削減額度必居其一。新總理承諾，國務(wù)院各部門目前的1700多項行政審批事項，本屆政府將削減三分之一以上。
啟動已十余年的行政審批制度改革，被形容為“虎口拔牙”。
2002年時，新華社消息說，據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步統(tǒng)計，國務(wù)院各部門共清理出審批項目4159項。其后，到10年后的2012年，六批共取消行政審批項目2016項，調(diào)整超過440項。
2012年10月，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中，“兩個凡是”被廣泛傳播：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。”
十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，在名稱上將“機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”與“機構(gòu)改革”并列，這種異于以往的提法引起分析者關(guān)注。
如李克強所言，改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的抓手，“機構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難”。因為轉(zhuǎn)變職能不是“物理整合”，而是一種“化學(xué)反應(yīng)”，須厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系，“市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”
此前李克強曾說，問題千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，抓住牽一發(fā)動全身的改革突破口，不僅可能事半功倍，甚至可能是十倍、二十倍。而這種突破口也有規(guī)律可循，即處理好政府與市場的關(guān)系。
“經(jīng)濟領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會領(lǐng)域要更好地利用社會的力量，包括社會組織的力量，把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會。這也是改革的方向。”他說。
官方數(shù)據(jù)顯示，行政審批取消調(diào)整比例已達(dá)69.3%，但李克強在調(diào)研中深深體會到社會感受仍是“辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章”，他直言群眾“惱火得很”。
這是因為經(jīng)過大量削減之后，剩下的都是相對含金量更高、改革難度更大的權(quán)力，比如壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入、放開競爭、政府對要素市場的干預(yù)等。
一邊是大力削減，另一邊是約束乏力的增量。2003年頒布行政許可法時，對行政許可行為作過梳理，找到諸如許可、審批、核準(zhǔn)、備案、登記等90多個名稱。但行政許可法出臺不久，就出現(xiàn)了“非許可審批”、“備案制”、“核準(zhǔn)制”等提法。對于增量部分，尚無專門的控制機制。
李克強下決心要面對的，正是所有行政審批手續(xù)中最后沉淀下來的含金量較高的部分，同時，也面臨如何建立有效的約束機制的問題。
據(jù)其他國家經(jīng)驗，行政審批制度改革如能見實效，則能促動資源的有效配置，對拉動GDP會有直接且顯著的效果。同時，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力和倒逼機制，也使這一“虎口拔牙”之舉成為“自古華山一條路”。
面對舍此別無他途的政府職能轉(zhuǎn)變，李克強對于其艱難有思想準(zhǔn)備，對于可能遭逢的阻滯也有警覺：“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放、避重就輕，更不能搞變相游戲。”
越是艱難的改革，越是需要操盤者以公信力獲得民眾的支持。
在新總理的記者會上，李克強決心以“簡樸政府”取信于民，并就此與公眾“約法三章”：本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
他同時向地方政府喊話：中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。
李克強提到1~2月份的財政報告，中央財政收入增幅只有1.6%，他提醒各級政府，“緊日子”已劈面而來：“未來財政收入再保持高速增長的態(tài)勢不大可能了。”
中國政府的財政收入20余年保持兩位數(shù)增速，高點曾達(dá)25%。而在可見的將來，隨著經(jīng)濟大勢的變化，財稅體制的改革，以及中央與地方關(guān)系的調(diào)整，財政收入增速與經(jīng)濟增速同步，被認(rèn)為更現(xiàn)實。而民生支出是剛性的，不能減，只能增，因此政府開支必然削減。
媒體評論說，李克強的“約法三章”是一份“通往民心的契約”。再過一段時間，從中央部門到地方政府將向人大作相關(guān)報告，能否做到“約法三章”將一目了然，對那些不能兌現(xiàn)承諾的政府部門，希望問責(zé)能跟上。
不僅拉動內(nèi)需，更要拉動改革
高回報往往意味著高風(fēng)險。中國經(jīng)濟事務(wù)的操盤手，他帶給國民哪些信心？他的自信又源自哪里？
新總理記者會上回答的11個問題中，新華社記者關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的提問被公評質(zhì)量最高：政府主動力推是否有違市場化規(guī)律？失地農(nóng)民會否成為城市貧民？
對于城鎮(zhèn)化，批評和質(zhì)疑從未停歇：會不會“城鎮(zhèn)神化”？是否變成新一輪的投資大躍進(jìn)，出現(xiàn)新的圈地運動，重走投資驅(qū)動的老路？會不會造成農(nóng)村空心、城市糟心？農(nóng)民的土地會不會被“掠奪”？城市化是結(jié)果還是政策手段？政府干預(yù)是否適當(dāng)？是否有足夠的資金支持？
在求學(xué)生涯即對城市化問題有專門研究、力倡新型城鎮(zhèn)化的李克強說，這些議論我大都聽到了，也很關(guān)注。
面對疑慮，李克強繼續(xù)強調(diào)富民與市場化改革思路：其一，城鎮(zhèn)化的直接作用是富裕農(nóng)民、造福人民；其二，城鎮(zhèn)化將帶動系統(tǒng)化的改革。
回溯李克強早年的學(xué)術(shù)研究及在地方和中央的執(zhí)政實踐，城鎮(zhèn)化被視作彌合中國城鄉(xiāng)二元對立、解決三農(nóng)問題、避免拉美道路的現(xiàn)實選擇。而當(dāng)中國改革行至此時，城鎮(zhèn)化則具備了李克強所說的“牽一發(fā)動全身”的改革突破口特征。
有分析者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟進(jìn)一步實施改革的總抓手、主命題。這一大手筆，不僅將在未來十年拉動40萬億投資，更將拉動硬碰硬的制度改革。
常年跟蹤中國政治問題的學(xué)者鄭永年說，此前以簡單城市擴張、圈地為特征的城市化，大多聚焦于城市化對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，而少談甚至不談城市體制改革問題；不是通過體制改革獲取紅利，而是通過城市發(fā)展獲取紅利；既不關(guān)心農(nóng)村人口如何有效整合進(jìn)城市，也不關(guān)心農(nóng)村居民生活的改善。單方面的城市化必然會導(dǎo)致無窮的問題，一些地方以行政手段消滅農(nóng)村的辦法來加快城市化，后患無窮。
新型城鎮(zhèn)化之“新”，正是在以上“被城市化”和“城市病”的背景中凸顯。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬撰文分析說，城鎮(zhèn)化只能說是中國最大的內(nèi)需潛力所在，而不是內(nèi)需所在，要想從內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需，必須借助改革。城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，必須與制度改革的紅利疊加，才可能煥發(fā)出中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的動力。
強調(diào)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必然要在戶籍制度和土地制度方面尋求改革突破。
易鵬預(yù)期，這兩方面改革將帶動更多配套改革：
農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為市民分享均等的公共服務(wù)，需要大量資金，而若提高農(nóng)民在土地增值收益中的占比，必然影響政府財政收入，此消彼長，可能加速現(xiàn)有財稅稅種設(shè)置的改革，加速中央政府和地方政府利益分配機制的改革，也會加速國有資產(chǎn)新一輪股份化改革，加大對金融創(chuàng)新的改革力度。
要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化中大中小城市的合理布局，不讓資源只聚集于北、上、廣，建設(shè)更多城市群，則需通過深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；如要推動產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，必定會鼓勵更多人創(chuàng)業(yè)，則需敞開民營經(jīng)濟進(jìn)入領(lǐng)域等等。
目前，這些預(yù)期中的改革已現(xiàn)端倪，比如土地制度改革，十八大報告首次明確提出，要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
李克強在記者會上也表示，要敢于直面城鄉(xiāng)、區(qū)域這兩個最大的差距，直面8億多農(nóng)民和5億市民之間的涉及人口最多的城鄉(xiāng)差距，逐步使其縮小。推動社會保障制度的改革，逐漸實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險異地報銷、異地接續(xù)，以便于勞動力流動。
他特別提到了“促進(jìn)社會的縱向流動”，表示將逐步提高高等院校中農(nóng)村學(xué)生的比例。
對于推動民營資本順利有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路等領(lǐng)域，李克強在記者會上也有表述。而此前，在擴大營業(yè)稅改增值稅試點工作座談會上，他也談及相關(guān)問題。
中國有中小企業(yè)1000多萬家，占企業(yè)總數(shù)95%以上，創(chuàng)造了全國50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。聽到參與試點的小規(guī)模納稅人全部實現(xiàn)了減負(fù)，減稅幅度平均達(dá)到40%，李克強指出，中國經(jīng)濟發(fā)展既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長活力的中小企業(yè)。
在另一次會議上，他鼓勵各地要充分調(diào)動全社會的投資。“已經(jīng)規(guī)劃好的項目，總量把握好，有些就可以讓地方自己決定。同時，在投資過程中，既要公開招投標(biāo)，也要引入民營資本。”
“現(xiàn)在看來，民營投資受到的約束仍然很大。如果把這些所謂的‘彈簧門’卸掉，把‘玻璃門’打碎，那投資的潛力還是相當(dāng)巨大的。”李克強說。
主政遼寧時李克強曾表示“砸鍋賣鐵”也要推行的棚戶區(qū)改造，如今也成為城鎮(zhèn)化棋局中的重要一步。“不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”李克強表示，本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，并降低城鎮(zhèn)化的門檻。
此前有專家分析，只重圈地的城市化，對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的忽視隱患極大。李克強特別談到，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。
李克強多次表示要促進(jìn)社會公正，清理有礙社會公正的規(guī)則，而且要使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。這個“明規(guī)則”，被評論者解讀為法制。
法律專業(yè)出身者眾多的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層，對于依法治國、依憲治國多有申明。這一點，被認(rèn)為給新政風(fēng)帶來長足的底氣。
作為出生于新中國、受益于改革開放的一代政治家，李克強的改革態(tài)度、改革思路、改革決心，關(guān)系著中國水深流急的改革未來；作為“破解復(fù)雜問題的高手”，李克強睿智的分析、務(wù)實的選擇、自信的魄力，激勵著各界對實現(xiàn)“中國夢”的信心。對于他多次宣示的富民優(yōu)先和遵從市場規(guī)律的大思路，人們期待各級政府應(yīng)隨之拿出更多實際舉措，因為“喊破嗓子不如甩開膀子”。
