戶籍帶來60多種城鄉(xiāng)不平等福利
時間：2013-02-27 09:13:24
來源：京華時報 作者：孫乾
全國人大常委會委員、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員，民建中央副主席辜勝阻昨天做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，探討城鎮(zhèn)化改革與農(nóng)民工市民化。辜勝阻透露，在戶籍制度上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等福利，要解決農(nóng)民工市民化僅公共服務(wù)一項就需花費10萬元/人。
戶籍上有60多種城鄉(xiāng)不平等福利
辜勝阻表示，新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長最大的引擎。城鎮(zhèn)化從社會的角度來講是實現(xiàn)平等的新理念。
辜勝阻認(rèn)為，兩億多農(nóng)民工實現(xiàn)了地域的轉(zhuǎn)移、職業(yè)的轉(zhuǎn)變，但是他們沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。所以，中國特色的城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)在農(nóng)民工新的社會階層。這次的新城鎮(zhèn)化重點是“人”，也就是實現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。
辜勝阻強(qiáng)調(diào)，跟此問題有關(guān)的是戶口、戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。應(yīng)該說，戶籍是最不平等的，這一次改革就是要針對戶籍推動轉(zhuǎn)移人口的市民化。
應(yīng)通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革
辜勝阻談到，現(xiàn)在社會期盼改革，城鎮(zhèn)化是一個涉及改革最多的領(lǐng)域。比如戶籍制度的改革、土地制度的改革、公共服務(wù)體制的改革、財稅體制的改革、保障房和住房制度的改革等。應(yīng)該講，通過城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革，多方面地推動改革。
新城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系的新布局。“霧霾問題使我們看到大城市，特別是超級城市的城市病集中暴發(fā)。新型城鎮(zhèn)化就要構(gòu)建一種科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局。”辜勝阻稱，這就是特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市圈、城市群，通過城市圈和城市群的發(fā)展，來實現(xiàn)中心城市的輻射功能、規(guī)模效應(yīng)。同時，要通過大力發(fā)展中小城市，來緩解超級城市的人口膨脹的壓力。
農(nóng)民工享公共服務(wù)花10萬/人
對于有人提出的“農(nóng)民工的市民化就是戶口問題”辜勝阻并不贊同，他認(rèn)為，農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的在于穩(wěn)定的就業(yè)加上基本公共服務(wù)的均等化。但農(nóng)民工的市民化成本也是很高的，有關(guān)研究部門測算，一個農(nóng)民工的市民化僅就公共服務(wù)來講，就要花10萬元，所以要建立成本的負(fù)擔(dān)機(jī)制，有序穩(wěn)步推進(jìn)市民化。
辜勝阻提出，新型城鎮(zhèn)化要防止五個方面的誤區(qū)：要防止“有城無市”的過度城鎮(zhèn)化；防止“有速度無質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化；防止城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”；防止地方以地生產(chǎn)、消滅村莊迫使農(nóng)民“被上樓”，農(nóng)村“被城鎮(zhèn)化”；還要防特大城市的“大城市病”。
