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2025年03月14日
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什么影響農(nóng)民進城？如何改善農(nóng)民進程城的制度安排？10月25日，由深圳市綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）發(fā)起主辦的“2012中國智庫論壇”在京舉行，主題是探討農(nóng)民進城與中國產(chǎn)業(yè)升級。
深圳市綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會理事長、招商銀行行長馬蔚華在致辭中表示，過去30多年經(jīng)濟的巨大發(fā)展有農(nóng)民進城的巨大推動，探討農(nóng)民進城與產(chǎn)業(yè)升級，無論對現(xiàn)實還是對未來都很有意義。
據(jù)主辦方介紹，本次論壇期望通過深入解析中國的城市化及公共政策應(yīng)當扮演何種角色，從理論與實踐相結(jié)合的角度，對當前中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程所涉及的相關(guān)問題加以探討，為各級政府提供決策參考建議，使得相關(guān)公共政策的制訂過程更加科學(xué)，使中國的城市發(fā)展更加和諧，更有效率。
工業(yè)化超前于城市化影響農(nóng)民工進城
國家統(tǒng)計局剛剛公布今年第三季度中國GDP同比增長7.4%，是近年來的最低值，中國宏觀經(jīng)濟增長中樞下調(diào)的趨勢日益明確，并且隨著中國土地、資源、環(huán)境和勞動力成本的日益上升，技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展滯后，導(dǎo)致中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢有所削弱。同時，在發(fā)達國家“制造業(yè)回流”和“再工業(yè)化”以及一些新興經(jīng)濟體低成本壓力的雙重擠壓下，中國制造業(yè)面臨的困難明顯加大。一些城市出現(xiàn)“民工荒”，一些企業(yè)也相繼出現(xiàn)用工難問題。
對此，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長、著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱認為，如果只出現(xiàn)了“民工荒”、工資上漲，這可能不是壞事，“如果我們真是勞動力用完了，比如說現(xiàn)在農(nóng)民勞動力的比重占10%左右，這是長期現(xiàn)代化之后、城市化之后逐步的比例變化。可現(xiàn)在的事實是，勞動力沒有用完，現(xiàn)在還有30%到35%的勞動力是農(nóng)民。農(nóng)民的年收入是農(nóng)民工工資的一半，這兩個條件都不符合劉易斯拐點。”
“農(nóng)民工早退是導(dǎo)致民工荒悖論，即民工荒現(xiàn)象與大量農(nóng)村剩余勞動力并存的重要原因”。綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國城市化長期滯后于工業(yè)化的大背景下，大量農(nóng)民工進入城市，但不能在城市里呆下去，導(dǎo)致農(nóng)民工“過早”地退出城市勞動力市場。對農(nóng)民工的城市公共服務(wù)不足降低了城市的吸引力，也使得農(nóng)民工難以在城市立足。
為什么農(nóng)民工過早退出了城市勞動力市場？什么影響了農(nóng)民進城？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河認為是長期以來工業(yè)化和城市化的關(guān)系沒有處理好。“從中央到地方，我們各級政府在過去很多年來把大量的資源甚至公共資源，過度地用于工業(yè)化，導(dǎo)致城市發(fā)展資源不足。”他說，我們的城市化道路和城市建設(shè)，不是圍繞增加人口、不是圍繞吸引農(nóng)民工進城而開展建設(shè)的。很多城市化建設(shè)和城市化目的不是為了增加人口，在很大程度上是為了漂亮、為了政績。
對農(nóng)民工不公平
在我國快速城市化的進程中，農(nóng)民進城已經(jīng)成為我國加快城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個基本動力。會上大家一致認為，農(nóng)民進城為我國的工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展提供了大量廉價勞動力，但我們對農(nóng)民工的制度安排不公平、不合理。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國就業(yè)促進會副會長張幼云說：“過去30多年來農(nóng)民工對我國經(jīng)濟的發(fā)展功不可沒，但他們的貢獻和受到的待遇很不相稱，我們應(yīng)從人的基本權(quán)利，從社會公正的角度來對待農(nóng)民工。”她認為農(nóng)民工這個稱謂很不科學(xué)，它帶著等級偏見，農(nóng)民是社會地位，工是職務(wù)，這是很不公正的。她說：“現(xiàn)在又出現(xiàn)一個新詞‘新生代農(nóng)民工’，那么新生代農(nóng)民工的下一代就是孫子輩的農(nóng)民工。如果我們對農(nóng)民工的制度不改變，將會沿襲這種不平等的狀況。”
北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授黃益平同樣認為，進城的農(nóng)民工是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要力量，但我們對農(nóng)民工的制度安排有很多不合理、不公平。他說：“農(nóng)民工進城了，但是沒有定居下來。由于大量的農(nóng)民工沒有定居下來，降低了社會成本，不需要給他們蓋房子，不需要其他居民需要的基礎(chǔ)設(shè)施。他們有工作的在城市里干，沒工作的就回家去了，這看起來似乎是一個非常好的制度安排，但有很多不合理、不公平甚至效率非常低的地方，需要改變。”
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱指出，2011年度全國農(nóng)民工總量為2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，這些常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工雖然被算成是城鎮(zhèn)人口，但他們在勞動就業(yè)、工資福利、子女就學(xué)、社會保障、保障性住房購買等方面難以享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村室主任藍海濤則指出農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機會不平等。“農(nóng)民工沒有納入城市就業(yè)培訓(xùn)范圍，欠缺分享現(xiàn)代知識、信息和技術(shù)的機會，無法融入先進的生產(chǎn)力系統(tǒng)中。同時，他們?nèi)狈μ岣咦陨硭刭|(zhì)的社會環(huán)境。由于大量農(nóng)民工未納入城市社會保障體系，他們無法獲得公平就業(yè)機會，甚至?xí)r常被拖欠工資所困擾。”
綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）研究員李津逵說，行政級別越低越?jīng)]有財政自主權(quán)。以順德為例，每年工商業(yè)收入是60多個億，其中自己可支配的財政收入僅6個多億。深圳市寶安區(qū)大浪街道下屬的一個社區(qū)有13萬人，只有5個籃球場，這13萬人都是新生代農(nóng)民工，每年出生率是千分之十，“未來我們會需要多少錢來建籃球場？但這些錢在哪兒呢？都在深圳市。他們用來做什么呢？花2000億元辦大運會。”他認為，這種資源分配嚴重不均的狀況，導(dǎo)致花在民生上的錢非常少。他說：“公共服務(wù)不是市場調(diào)節(jié)的，我們能不能指望地方政府哪一天突然良心發(fā)現(xiàn)把這部分改進了呢？”
建議：改善農(nóng)民進城的制度安排
在內(nèi)外環(huán)境不確定性和風險因素日益增加的條件下，我國如何構(gòu)建合理的農(nóng)民進城制度安排，如何繼續(xù)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢在全球產(chǎn)業(yè)分工中搶占高端環(huán)節(jié)？與會專家紛紛支招。
綜合開發(fā)研究院副理事長、四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌認為農(nóng)民變市民才是真正的城市化。他建議讓農(nóng)民擁有自己的土地財產(chǎn)權(quán)利，帶著財產(chǎn)進城，這將讓農(nóng)民沒有后顧之憂。他指出農(nóng)民大概有土地承包地、宅基地、房屋、集體的利益等四種財產(chǎn)。
中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長李曙光提議從法律上確保農(nóng)民和城市居民一樣享有公民同等的權(quán)益。他說，農(nóng)民進城涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要改變這一結(jié)構(gòu)就要改革戶口制度，而改革戶口制度可能會涉及憲法等一系列法律制度。“我們的憲法沒有對工人、農(nóng)民的準確定義，這是一個比較大的問題。”他還指出，從法律上講，自由遷徙是最大的自由，但我們的二元戶籍制度嚴重阻隔了人民的遷徙自由。此外，二元戶籍制度還限制了一些政治權(quán)利和商業(yè)活動，比如選舉權(quán)、經(jīng)商的權(quán)利等。
藍海濤也持相同的觀點，他說：“除了克服發(fā)達國家進城農(nóng)民轉(zhuǎn)型的一般困難之外，我國農(nóng)民還必須穿越中國特色的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的鴻溝，才能徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人。”
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟研究中心主任紀韶則認為，農(nóng)民工市民化的過程就是公共服務(wù)均等化的過程，推動農(nóng)民工市民化必須以擴大就業(yè)為前提。她說要建立起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制，通過各類成人教育、職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)促進農(nóng)民工人力資本的提升和改善，為其在城市穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。
中國人民大學(xué)全國經(jīng)濟地理研究會會長陳秀山談了讓農(nóng)民工變市民、加快推進城鄉(xiāng)一體化的三點建議。“第一，要采取市場化手段與制度安排相結(jié)合，解決戶籍、醫(yī)療等服務(wù)來分擔城市擴容費的成本，因為這涉及到原有居住群體和新加入的居住群體的利益關(guān)系。第二，農(nóng)民工進城變市民，政府要有序引導(dǎo)，不是都流向大城市，可考慮主體流向中小城市。 第三，應(yīng)統(tǒng)籌考慮如何破除城市的資本流向農(nóng)村的制度障礙。”
郭萬達指出農(nóng)民工本身的人力資本問題值得高度關(guān)注。“因為受教育偏低加上職業(yè)培訓(xùn)還不到位，整體上造成農(nóng)民工不能完全適應(yīng)新的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變化。因此，要在制度上解決這個問題。中央和地方一起從2億多農(nóng)民工的培訓(xùn)著手，解決這個根本的問題。”
魏后凱指出，農(nóng)民工市民化的成本高。“據(jù)初步測算，僅解決社會保障和公共服務(wù)，農(nóng)民市民化成本至少人均10萬元。未來全國將有4—5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，至少需要支付40—50萬億元的成本。”他建議建立多元化分擔機制，即由中央、地方、農(nóng)民、社會等多方參與的多元化成本分擔機制。同時他認為，帶資進城是一個重要的途徑。
綜合開發(fā)研究院副理事長李羅力在會議總結(jié)時說，農(nóng)民進城不是簡單的某一方面的問題，它涉及到國家的發(fā)展戰(zhàn)略，為此，我們在研究農(nóng)民進城時需要有更廣的視角、更多的角度，這樣提出的問題將更全面，進行的思考將更細致，有效。
（相關(guān)精彩演講將會在“城市化前沿”欄目陸續(xù)刊發(fā)，敬請關(guān)注！）
