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2025年03月13日
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黨的十八大提出“要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，我省及時貫徹落實這一精神，近日出臺了《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》提出，到2020年，全省基本形成“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率、增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，并劃定了重點開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等。
6成人口為“城里人”
我省提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，主要目標是：空間開發(fā)格局清晰，主要城鎮(zhèn)化地區(qū)集中全省60％左右的人口和80％以上的經(jīng)濟總量；空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全省國土空間開發(fā)強度控制在6．38％，城市空間控制在2750平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點占地面積減少到4200平方公里以下，各類建設(shè)新增占用耕地面積控制在933．33平方公里以內(nèi)。耕地保有量不低于4220萬畝，其中基本農(nóng)田保護面積不少于3641萬畝。生態(tài)綠色空間擴大，林地面積達到104470平方公里。
416處區(qū)域禁止開發(fā)
我省還提出，構(gòu)建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。其中，構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局：“一群”即以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市為重要節(jié)點、以環(huán)湖交通干線為通道，加快構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群；“兩帶”即以滬昆線和京九線為軸線，以重點開發(fā)的城鎮(zhèn)為主要支撐，以軸線上其他城鎮(zhèn)為節(jié)點，加快培育城鎮(zhèn)密集帶；“三區(qū)”即以南昌、九江、贛州中心城區(qū)為核心，以環(huán)城高速為紐帶，聯(lián)動發(fā)展周邊縣城和重點城鎮(zhèn)，加快建設(shè)大都市區(qū)。
根據(jù)該《規(guī)劃》，將全省國土空間劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。其中，重點開發(fā)區(qū)域包括南昌市東湖區(qū)等35個縣（市、區(qū)），國土面積占全省的20．40％；限制開發(fā)區(qū)域包括南昌市進賢縣等65個縣（市、區(qū)），國土面積占全省79．60％；禁止開發(fā)區(qū)域則為各級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際及國家重要濕地等區(qū)域。據(jù)悉，我省省級以上禁止開發(fā)區(qū)域共416處。
生態(tài)激勵型財政機制
該《規(guī)劃》提出，我省對國土空間開發(fā)格局進行重新布局后，農(nóng)村人口將繼續(xù)向城市有序轉(zhuǎn)移，所騰出的閑置生活空間將得到復(fù)墾還耕還林還水，農(nóng)村勞動力人均占有耕地將增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入大幅提高，城市化地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)地區(qū)的能力增強，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
同時，建立生態(tài)激勵型財政機制。在加大轉(zhuǎn)移支付力度、確保限制開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）維持運轉(zhuǎn)及提供基本公共服務(wù)的財政保障能力的基礎(chǔ)上，進一步完善激勵型財政機制。
此外，建立生態(tài)補償機制，實行下游地區(qū)補償上游地區(qū)。生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，對限制開發(fā)區(qū)域因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。
