2010：勾畫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新圖景
時(shí)間：2010-03-04 10:20:54
來源：中國信息報(bào)
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐
2002年，黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。2003年，黨的十六屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。自此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路逐漸形成。2007年，黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。2008年，黨的十七屆三中全會進(jìn)一步對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)和工作舉措作出了全面部署。
隨著2010年中央一號文件的發(fā)布，進(jìn)入新世紀(jì)以來中央已發(fā)布了七個(gè)一號文件。每年一號文件的重點(diǎn)不同，但都貫穿在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下做好當(dāng)年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作這一主題。今年的一號文件更是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件。不僅文件標(biāo)題中含有“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四字，具體內(nèi)容更是無處不體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。比如，文件指出，要“夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”；要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求”等，自始至終體現(xiàn)了黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想。
社會各界對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識，有一個(gè)逐步深入的過程。上個(gè)世紀(jì)90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，農(nóng)村社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，社會矛盾有激化的趨勢，在這種形勢下，三農(nóng)問題作為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題被理論界提出并最終寫入中央文件。從1997年起，農(nóng)民收入再次進(jìn)入了低速增長的循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。在這一嚴(yán)峻形勢下，中央及時(shí)推出一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，大幅度增加三農(nóng)投入：推動(dòng)城鄉(xiāng)公平稅賦，取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食最低收購價(jià)制度；推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，大規(guī)模開展農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、危房改造建設(shè)；推動(dòng)城鄉(xiāng)平等就業(yè)進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步取消有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶限制。
同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)域在全國有序推進(jìn)，成渝試驗(yàn)區(qū)和浙江義烏試驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐中的收獲為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在全國鋪開奠定了基礎(chǔ)。全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元對于成都城鄉(xiāng)一體化改革如是評價(jià)：“成都走出了自己的路子，其意義已經(jīng)不限于成都、四川或西部，具有全國性的意義。”著名學(xué)者、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授也表示，解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化。“但長時(shí)期里，我們始終沒有找到它的路和橋。到成都來一看，路和橋的問題已經(jīng)解決了。”
可以說，經(jīng)過多年的艱辛探索、不懈努力，我國已經(jīng)鮮明確立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅(jiān)實(shí)的步伐。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略不動(dòng)搖
黨的十六大以來，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)取得的成就是顯而易見的，但也必須清醒地認(rèn)識到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在2009年底召開的中央農(nóng)村工作會議中指出，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。從市場屬性看，資源要素總是自發(fā)地向高收益高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，特別是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市，存在著推動(dòng)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的內(nèi)在動(dòng)因。從制度慣性看，城鄉(xiāng)二元體制延續(xù)時(shí)間長、積弊程度深，多重矛盾交織、多方利益糾結(jié)，有些方面改不動(dòng)，有些改革難落實(shí)，傳統(tǒng)體制仍然在許多方面、以多種方式頑固地發(fā)揮作用。從思維習(xí)性看，長期形成的“城市中心”思想觀念和價(jià)值取向根深蒂固，考核政績過分看重GDP增長，衡量發(fā)展過分看重城市變化，招商引資過分看重二三產(chǎn)業(yè)，忽視三農(nóng)的現(xiàn)象還不同程度地存在。更要看到，市場機(jī)制的自發(fā)作用與二元體制的運(yùn)行慣性同步共振，利益格局的剛性制約與傳統(tǒng)觀念的嚴(yán)重桎梏相互疊加。這就要求我們，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略不動(dòng)搖，咬定縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)不放松，推進(jìn)破除城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)程不停步。
有資料顯示，我國正進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段。在此階段，如果不能及時(shí)調(diào)整失衡的工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，繼續(xù)采用城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，不僅會加劇國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的很多矛盾，而且最終還會影響到國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。國際和國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，處在這一發(fā)展階段，任何一種單一因素的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)，都不可能在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。
全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局的重要時(shí)期，比以往任何時(shí)期都更需要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌推進(jìn)；同時(shí)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定。
未來我國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高和競爭力的加強(qiáng)，以及社會的發(fā)展，是多因素綜合作用的結(jié)果。因此，進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌，對我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重要的意義。
一號文件“支”起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新圖景
“平房變樓房，土路變公路，農(nóng)民變居民”，并不是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全部內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)仍有許多工作要做。2010年中央一號文件提出了一系列協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革的新要求，明確了一系列增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的新舉措。
一是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。中央一號文件明確了在財(cái)政補(bǔ)助、信貸擔(dān)保、資金互助等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度、草原承包和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?br /> 二是完善資源要素配置機(jī)制。中央一號文件從公共財(cái)政、金融信貸、土地管理等方面對完善資源要素配置機(jī)制作出了具體部署。文件明確提出按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是深化農(nóng)村綜合改革。要求繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財(cái)政管理體制改革，做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，特別就探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制提出了具體要求。要在認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民以一事一議參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，在防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的前提下，加快推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。
四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重大舉措。中央一號文件從深化戶籍制度改革、改善農(nóng)民工居住條件、扶持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，提出了明確的政策規(guī)定，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法。戶籍制度改革的方向是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要加快取消戶籍限制，促使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有同等權(quán)益。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)是當(dāng)前我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，特別要著力完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資和土地供應(yīng)等方面的配套政策，因地制宜地確定小城鎮(zhèn)的管理權(quán)限，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
