打破二元體制分割，建立城鄉一體的社會養老保險制度
時間：2010-03-04 10:14:01
建立和完善全民社會養老保險制度，是我國現代化進程中一個必須放在頭等重要地位的任務之一，其重點是農村農民，核心是城鄉一體，最終目標是人人享有均等保障。我們要充分認識城鄉社會養老保險制度建設的長期性和復雜性，根據我國的實際情況分步推進，首先在農村普及基本養老保險，再逐步突破城鄉二元分割，整合各個不同的“碎片”，逐步建立城鄉一體的養老保險，最終歸并為統一的全民養老保險制度。我們認為要建立城鄉一體的社會養老保險制度，應該分三步走：
第一步，建立覆蓋農村適齡居民的農村養老險制度。
首先要建立全國統一的新型農村養老保險制度，這是建設全民養老保險制度的基礎性工程。二是農?；鸹I集渠道狹窄，制度規定的籌資模式難以完全落實。制度規定農保基金籌資“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，其中國家的政策扶持是“對鄉鎮企業支付的養老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉鎮企業的資金。
第二步，建立覆蓋城鄉的居民養老保險制度。
城鄉一體的居民養老保險制度覆蓋所有未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民，包括農村養老保險所覆蓋的農村適齡居民，以及不符合城鎮職工基本養老保險參保條件的城鎮居民。
這是一個過渡性的階段，在各類保險制度全面向城鎮職工養老保險并軌的條件還不成熟的情況下，將全體達到勞動年齡的施保對象分為兩類，分別用城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險來覆蓋，初步實現人人享有養老保險。
第三步，建立覆蓋全體國民的公民養老保險制度。
按照基本公共服務均等化的大趨勢，政府財政提供支持的養老保險應該是全民普惠的、人人均等享有的，與公民的身份、職業無關，用一種基本社會保險制度覆蓋全民。
無論是現在推行的新農保，還是正在探索的城鄉居民養老保險，都要考慮與城鎮職工養老保險之間的轉換、銜接，這就要求預留制度接口。最好的辦法是按照城鎮職工養老保險的制度框架來設計新農保的制度。
作為國家統一的養老保險制度，新農保、城鄉居民養老保險，以及未來的全民保險，都要提高統籌水平，逐步實現從市到省、再到全國的統籌，形成在全國范圍內順暢轉移接續的機制。應盡快著手研究全國統一的養老保險制度框架，形成各類養老保險的通用平臺，據此改造和完善現行的新農保、城鄉居民養老保險、城鎮職工養老保險政策，使它們在區域間具有良好的兼容性，可以通過折算繳費年限、轉移個人賬戶等方式順暢轉接。
