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2025年03月13日
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據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道：記者到豫東調(diào)研，有位大嫂說(shuō)話風(fēng)風(fēng)火火；“叫俺進(jìn)城也好，叫俺上樓也好，解決不了飯碗，解決不了生活，怕是不中！在家種地，到城里吃飯，那咋吃得起嘛！”一語(yǔ)道出了解決城鎮(zhèn)化的大問題。進(jìn)城容易就業(yè)難。尤其在縣域城鎮(zhèn)，能否從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民市民化的關(guān)鍵一步。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》李智勇報(bào)道）
城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步是什么？是怎樣解決農(nóng)民們的吃飯問題。自古都是民以食為天，吃飯問題至關(guān)重要。而怎樣解決吃飯問題？二種要素的存在是我們面臨的客觀事情。一是如何讓農(nóng)民從根本上解決吃飯問題，二是讓農(nóng)民在解決好吃飯問題的同時(shí)如何發(fā)家致富。現(xiàn)在，有些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上出現(xiàn)偏頗，那就是在家種地，到城里吃飯，從而增加了農(nóng)民們的生活成本，形成新的社會(huì)矛盾。
城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步是什么？是誰(shuí)來(lái)種田的問題，是農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民要從事什么產(chǎn)業(yè)來(lái)養(yǎng)家糊口的問題。這個(gè)問題是改革的核心，如果這個(gè)問題解決不了，這種條件創(chuàng)造不了，城鎮(zhèn)化最終不是流于形式，就是導(dǎo)致大面積的農(nóng)民陷入在更深的貧困狀況中，社會(huì)也將形成更加不平衡的貧富懸殊現(xiàn)象。這種結(jié)果是對(duì)執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
城鎮(zhèn)化應(yīng)該是發(fā)展的趨勢(shì)，不管是從馬列基本原理上講，還是從全球形勢(shì)的狀況上分析，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是歷史的發(fā)展趨勢(shì)。但是有一個(gè)根本的問題是；我們是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民所占比例很大，在很短的時(shí)間內(nèi)將大面積的農(nóng)民轉(zhuǎn)移成產(chǎn)業(yè)工人，是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的社會(huì)工程，且不說(shuō)城市本身還在背著下崗工人再就業(yè)這個(gè)歷史包袱，這是第一要素。第二要素是，城市每年還在產(chǎn)生大量的大中專畢業(yè)生尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，角逐就業(yè)崗位，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。從統(tǒng)計(jì)概率這個(gè)角度上講，人口的比重和社會(huì)資源的分配比例始終呈現(xiàn)一定的比率，城市也不例外。
把農(nóng)村全部變成城市的樣子，或賦予相當(dāng)比例的城市功能，這是可行之路。如果從根本意義上取消農(nóng)村，將農(nóng)民全部轉(zhuǎn)移成產(chǎn)業(yè)工人，這雖是一條可探索的渠道，但充滿市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)原理上講，是一種競(jìng)爭(zhēng)方法論。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行城鎮(zhèn)化，有些因素還是要從制度層面上思考的，即把農(nóng)民都轉(zhuǎn)移成產(chǎn)業(yè)工人，一方面企業(yè)的用工制度和用工條件能否全部接收農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)是一個(gè)疑問？另一方面企業(yè)在市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)能力能否保障農(nóng)民就業(yè)的持續(xù)性，如果企業(yè)大面積暴發(fā)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，農(nóng)民們向后退的路在哪里？是改革，本身就是一種探索，就充滿風(fēng)險(xiǎn)。我們搞轉(zhuǎn)型跨越，就應(yīng)該從轉(zhuǎn)型跨越的層面思考問題，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，我們才能運(yùn)籌帷幄，不能讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成為我們改革的陷阱。
城鎮(zhèn)化是什么概念？教科書對(duì)各國(guó)的論證各有表述，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就要結(jié)合國(guó)情搞，就要貼近實(shí)際搞，更要從尊重人的角度上搞，對(duì)于已簡(jiǎn)單的大拆大建搞出的所謂城鎮(zhèn)化，城建中過(guò)程中形成的高負(fù)債率且充滿風(fēng)險(xiǎn)不說(shuō)，用所謂的高樓大廈等工程搞出的城鎮(zhèn)化，能轉(zhuǎn)移多少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是一個(gè)最核心的問題。
所謂城鎮(zhèn)化，最大的特點(diǎn)在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。但這么個(gè)轉(zhuǎn)移法，需要我們從制度上深度思考，并從方法上完善制度，形成更加合理的格局，如給每個(gè)農(nóng)民交納完整的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保險(xiǎn)，使之享受市民待遇，用制度保障解決農(nóng)民們的后顧之憂。但這樣做是否又會(huì)形成一種新的社會(huì)問題呢？更主要的是這筆開支從什么地方解決呢？同時(shí)這樣做讓農(nóng)民這個(gè)群體是否會(huì)成為一種高福利的群體呢？這樣做又是否會(huì)導(dǎo)致城市和農(nóng)村形成新的貧富懸殊的差距呢？系列問題的形成不是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)問題，需要我們下功夫調(diào)研，問計(jì)于民，問計(jì)于市場(chǎng)，把改革從頂層上設(shè)計(jì)好，用以科學(xué)保障每一個(gè)人的自由發(fā)展。這應(yīng)該是我們的宗旨，也是我們的執(zhí)政原理。
保障人民利益，讓人民分享改革紅利是黨中央的一貫主張。可一切問題有其本身的前提，這個(gè)前提是我們?nèi)绾芜M(jìn)行科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，讓改革成為我們復(fù)興中華民族偉大夢(mèng)想之源，這是我們應(yīng)該思考的問題。
改革開放三十多年了，在這三十多年中，我們的改革始終定位于基層，稟承的是自下而上的改革方針，改革開放也形成科學(xué)發(fā)展的格局。現(xiàn)在，我們將從以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這一歷史性開題是我們千古未曾進(jìn)行過(guò)的探索，我們應(yīng)該如履薄冰，謹(jǐn)慎待之。
