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2025年03月13日
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在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，已是連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”問題的2013年中央一號文件更加受人關(guān)注。
在十八大提出以新型城鎮(zhèn)化支撐未來中國經(jīng)濟(jì)增長的思路之后，“農(nóng)民進(jìn)城”和“資本下鄉(xiāng)”相結(jié)合，繼而推動農(nóng)村發(fā)展的道路就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點問題。
作為未來五到十年里農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，與前幾年的中央一號文件相比，2013年的中央一號文件對于十八大關(guān)鍵詞之一的“城鎮(zhèn)化”也有了明確的思路。該文件除了在指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等發(fā)展之余，對城鎮(zhèn)化的兩個關(guān)鍵問題——戶籍制度和土地制度，也都有涉及。文件中明確提出要征地制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、為進(jìn)城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)等問題。
而文件對農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)，可以說是今年一號文件的最大亮點。
“今年的一號文件意義重大，它肩負(fù)承前啟后的作用，一方面要對過去10年進(jìn)行總結(jié)，最重要的還要為未來10年謀劃，如何才能在新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力任務(wù)艱巨。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受本報記者采訪時表示。
他認(rèn)為，改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，也存在諸多不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的制約因素。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能滿足我國現(xiàn)實發(fā)展的需要。
“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的內(nèi)涵
農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開創(chuàng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的新階段，對整個中國經(jīng)濟(jì)的改革也起到了推定性和示范性的作用，但也帶來了分散經(jīng)營、資源浪費、效益低下的弊端。
到目前，我國的舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理又面臨一些新挑戰(zhàn)。
“主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題。”鄭風(fēng)田說，目前，我國進(jìn)城務(wù)工人員超過2.4億，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)大國將會出現(xiàn)“農(nóng)民荒”，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已經(jīng)成為一個不可回避的重大問題。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，采取有效措施使部分青年人愿意務(wù)農(nóng)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍確是我國當(dāng)務(wù)之急，今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也只能在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)下，通過種植專業(yè)化、生產(chǎn)組織化等改革，切實提高農(nóng)民的收入。
此次中央一號文件提出，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英看來，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。
“我國農(nóng)業(yè)長期以來就是分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式，經(jīng)歷了新中國建立之初的社會主義農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)模式，到改革開放后新的小農(nóng)生產(chǎn)模式，再到如今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。”黨國英在接受本報記者采訪時表示。
對今年中央一號文件中出現(xiàn)的一些新的信號，比如，要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這些個人和機(jī)構(gòu)還會獲得更多國家補(bǔ)貼等提法，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社科院學(xué)部委員張曉山此前在接受媒體采訪時表示，在新的形勢下，我們更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力，增加和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力，增加務(wù)工勞動者的收入。
據(jù)2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶每戶經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)民只經(jīng)營5.2畝地。
張曉山認(rèn)為，這樣一個小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調(diào)動農(nóng)民的積極性，也就沒有辦法能確保中國的糧食安全。從這個角度講，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
“農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是在穩(wěn)定提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，較大幅度提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，這樣使勞動者的收入實現(xiàn)較大增長，同時使農(nóng)產(chǎn)品的有效供給得到有效保證。所以農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)我們的雙重目標(biāo)——一個是確保農(nóng)民的收入增長，另外一個確保中國的糧食安全。”張曉山表示，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營將會成為下一步的主旋律。
土地流轉(zhuǎn)與資本下鄉(xiāng)
對中央一號文件提出的“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家此前多次強(qiáng)調(diào):“大農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，大力扶持一些種糧大戶。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然涉及工商企業(yè)和工商資本。近幾年來，農(nóng)業(yè)逐漸成為投資熱點，出現(xiàn)了“資本下鄉(xiāng)”的熱潮，流入到工商企業(yè)的耕地迅速增加。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積達(dá)2500萬畝，比2009年底增長84.6％。
伴隨著大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和“資本下鄉(xiāng)”，對其所帶來的種種問題也爭議頗多。
贊成者認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)于民于企業(yè)于當(dāng)?shù)卣际怯欣模恰叭A選擇”；反對者認(rèn)為這種做法會出現(xiàn)“政企合謀，農(nóng)民受損”現(xiàn)象，資本下鄉(xiāng)部分企業(yè)的“非糧化選擇”也會影響到國家的糧食安全，資本下鄉(xiāng)企業(yè)只占農(nóng)民的地，難以解決轉(zhuǎn)換出來的農(nóng)民就業(yè)問題，長遠(yuǎn)來看有可能帶來社會不穩(wěn)定。
對此問題，今年的中央一號文件中明確:表態(tài)允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，強(qiáng)調(diào)“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。此外，還提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，對這些擔(dān)憂，可以通過規(guī)范的政策避免。“資本下鄉(xiāng)是國家快速城鎮(zhèn)化、大量的農(nóng)村勞動力外出打工、出現(xiàn)不少空心村的一個必然選擇。資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散低效率的農(nóng)業(yè)，滿足工業(yè)化、城市化的需求，也是一場革命。”鄭風(fēng)田說，只不過這場革命一定要給離開土地的農(nóng)民充足的補(bǔ)償，另外還應(yīng)該讓離開土地的農(nóng)民有工作與社會保障。農(nóng)民變成城市新移民，農(nóng)村由于資本的介入也可以成為工業(yè)化的一部分，擺脫傳統(tǒng)的落后與手工勞動，單位勞動生產(chǎn)率因此而有了質(zhì)的飛躍。如果處理得當(dāng)，將會是我國農(nóng)村新的又一場機(jī)遇。
張曉山表示，長期以來黨和國家的政策一直鼓勵土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)依法、自愿、有償，同時又強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模，不可能出現(xiàn)像西方那樣一個農(nóng)戶經(jīng)營幾千畝，乃至幾萬畝那樣的地。我們的規(guī)模經(jīng)營要更強(qiáng)調(diào)集約化，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，這點是和歐美，包括澳大利亞、加拿大是不太一樣。
他認(rèn)為，今年的中央一號文件，除了強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)等，還專門強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地的確權(quán)工作。
“對于農(nóng)民來說，所謂確權(quán)，說白了就是讓農(nóng)民弄清楚自己的各類型土地，把這些地確權(quán)頒證，按照不同地的用途和性質(zhì)都落實到農(nóng)戶，有利于土地流轉(zhuǎn)，促使土地的適度規(guī)模化經(jīng)營。這都是在為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做準(zhǔn)備。”張曉山表示。
