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2025年03月14日
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“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。”昨天，中央經濟工作會議部署明年經濟工作時用較重筆墨談及城鎮化。
此前，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強高密度提及城鎮化引發高度關注，他強調“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”。
不光是高層頻頻提及，“新型城鎮化”也成為專家和學者最熱的研究議題。到底什么是新型城鎮化，其到底新在哪里？持續升溫的熱度又緣何而來？
明年要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。——原文摘錄
解讀
新型城鎮化“新”在哪里
將以提升城市整體水平為重點
“城鎮化”逐漸升溫。9月7日，李克強在省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上指出：“協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇”。此后對于城鎮化，李克強有過多次表述“破解城市二元結構難題，走新型城鎮化道路”；“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”……高層定調之后，很多與之相關的研討、調研相繼展開。
到底什么是新型的城鎮化？新在何處？日前，在中國社會科學院召開的“十大經濟學家論壇”上，各位專家對于新型城鎮化各抒己見。
浙江大學房地產研究所所長賈生華認為，對這一問題的關注是因為我們所處的發展階段發生了變化。改革開放前15年以解決溫飽問題為主，以農業發展為主。小平南巡以后，再用了20年左右的時間，以工業化為主導。現在講新型城鎮化，是要以服務業和城市的整體水平提升為重點。因此，他認為新型城鎮化體現了我國發展階段的轉換，抓住了我國發展的本質問題。而北師大綠色經濟研究所副所長趙崢認為，新型城鎮化更多強調城鎮化發展的全面可持續理念，是一種注重長遠和均衡的發展模式。針對專家對于新型城鎮化的不同解釋，中國社科院城市發展與環境研究所副研究員、中國社科智訊專家盛廣耀指出，盡管成為“熱詞”，新型城鎮化并沒有一個固定的解釋。他認為，所謂的新，體現在它是對傳統城鎮化的一種揚棄過程。繼承以往正確的做法，同時避免傳統城鎮化過程中出現的問題，是為新型城鎮化。
如此重視新型城鎮化的重要意義是什么
新型城鎮化抓住中國發展關鍵
城鎮化被新一屆領導集體列為未來中國經濟新增長點及最大潛在內需之源。北師大綠色經濟研究所副所長趙崢分析，從國際情況看，中國城市化是世界經濟發展的重要組成部分并日益深刻的影響著世界經濟格局。
而從國內發展的情況看，既是發展所需，也是形勢所迫。
趙崢指出，目前中國正處于經濟與社會結構轉型、發展方式轉變的關鍵時期，面臨著外需和傳統工業化“雙難依賴”的新形勢，內需不旺正在困擾著我國經濟的發展，迫切需要培育新的經濟增長點和挖掘內需潛力。一方面，由于城鎮化進程使得大量農村居民成為城市居民，相應地擴大了消費需求規模。另一方面，城鎮化帶來城市人口、產業的聚集與發展，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面的投資需求。而無論是城鎮化所帶來的消費需求還是投資需求，都將為中國經濟發展提供強大而持久的動力，對帶動中國經濟持續健康發展發揮巨大作用。
另一方面是形勢所迫。趙崢分析，在過去一段時間里，中國城市化經歷了一個以速度擴張、數量增長為主的發展時期，伴隨著城鄉二元結構的變遷，大量農村人口流向城市，為中國城市發展提供充足廉價的勞動力，帶來了巨額的“人口紅利”，有力地支持了中國經濟增長的奇跡。同時，城市化的快速推進主要建立在環境承載嚴重壓力的基礎之上，過多地依靠擴大投資規模和增加物質投入，使有限的自然供給能力和生態環境承載能力日漸削弱，造成了環境污染、生態破壞、水源短缺等一系列黑色發展問題。這些都迫切要求我們加快城鎮化發展方式轉型，積極走新型城鎮化道路。
專家稱，“新型城鎮化”之所以熱度不斷升溫，是因為抓住了中國發展的關鍵，既能夠充分體現中國發展的競爭優勢，也能夠解決很多現實問題，更能夠為中國經濟社會長期可持續發展提供動力。
難題破解
應運而生的“新型城鎮化”實現的過程中面臨諸多深層次的難題。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在省部級領導干部座談會上講話時曾指出，推進城鎮化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題。
戶籍改革問題
可與財稅體制改革相結合
許多專家指出，農民工市民化的問題是新型城鎮化的核心。目前，全國統一的居住證制度正在研究之中。在人口城鎮化進程中，戶籍改革如何推進？突破口何在？
對此，北京大學社會學系教授陸杰華指出，要想調動城市政府在戶籍制度改革中的積極性，就必須將戶籍制度改革與財稅體制改革有機地結合起來，在未來的分稅制調整、轉移支付政策調整中，應該充分考慮戶籍制度改革給城市政府財政帶來的壓力與負擔，使城市政府獲取解決問題所帶來的收入，這樣才能破除戶籍改革最大的障礙。所要解決的問題包括解決農民工戶口以及相關福利待遇。
資源支撐問題
承載力隨管理水平而提高
當我國城鎮化率達到發達國家水平時，將有10億左右的人口在城市生活，能源資源能不能支撐、怎么支撐？對此，中國城市發展研究院副院長袁崇法指出，關于“大城市承載力不堪重負”的聲音已持續多年，但為什么在生產生活中，除了相關呼吁者，并沒有普通市民感覺到這種“超載”帶來的影響？他認為這一命題到了進行反思的時候。他指出，城市人口規模承載是在不斷變化的，城市管理水平在提高，承載力隨之提高。
國家環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光也指出，“城市的承載力”很難具體測算，因為其隨著政策措施的改變而動態改變。比如階梯性水價的出臺有助于節約用水，因此水資源的承載力會相應增加。
生態環境問題
生態建設要發展脫鉤經濟
隨著人口向城鎮集聚，城市水環境和空氣環境污染的問題會更加突出。李克強曾指出，在城鎮化過程中，如何在工業生產和城市建設中抓住重點領域和環節，推進節能減排，如何在城鎮居民中推廣綠色生活方式和消費模式，也是一篇具有全局意義的大文章。
昨天由北京市社會科學院主辦的“中國城市化進程與生態文明建設”研討會在京舉行。會議認為，生態文明導向的經濟必然是“脫鉤”經濟，所謂脫鉤，就是指經濟社會在向上走的同時，資源環境、生態影響在向下走，經濟增長和城市擴展必須要和土地消耗脫鉤，從蔓延的城市變成緊湊的城市；城市的物質流必須從開放的、直線的、單通道的模式變成一個閉路的、多循環的、仿生的模式；消費模式要從購買很多擁有、占有為主的模式走向使用為主、“不求所有、但求所用”的模式。
附件·新型城鎮化（專家解讀）
目標新
從目標性來看，原來城市化實際上是以經濟發展為主要目標，比較單一。現在新型城市化應該是強調服務業，最終目標是建立城鄉一體的城市規模。
內容新
過去傳統的城市化是土地的城市化，新的城市化就是人口的城市化，最核心的是農民工的市民化。
動力新
一是新型工業化加上第三次工業革命，帶動新型城市化。二是信息化，從根本上促進城市化。三是農業產業化，從需求拉動，農業產業化是動力驅動，加上信息化的深層的科技驅動，三方動力驅動新型城市化。
方式新
過去傳統城市化是粗放式的或者外延式的城市化，未來是內涵增長、集約增長，表現為密度的提升、功能的完善、結構的優化，還有創新的驅動。
