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2025年03月13日
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為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮民政工作在推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展和建設(shè)中國特色世界城市中的重要作用，按照中央關(guān)于民政工作的部署和要求，現(xiàn)就加強(qiáng)首都民政工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期首都民政工作的重要意義
民政工作是首都工作的重要組成部分，是促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障，也是維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，具有保障和改善民生的保底作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，服務(wù)和促進(jìn)國防軍隊(duì)建設(shè)的支持作用，提高和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的支撐作用。近年來，市委、市政府把民政工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，提出“大民政”理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改善民生，統(tǒng)籌推動(dòng)首都民政工作，社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)和優(yōu)撫安置等政策率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化的民政發(fā)展格局基本形成；社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，覆蓋人群逐步擴(kuò)大，服務(wù)體系不斷完善，民生福祉水平明顯改善；基層社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同機(jī)制不斷健全，綜合協(xié)調(diào)、整體謀劃能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
當(dāng)前，首都發(fā)展進(jìn)入了新的階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大市民對(duì)提高生活質(zhì)量、創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，迫切需要提升民政公共服務(wù)的層次和水平；隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口流動(dòng)加劇，人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)深刻變化，迫切需要拓展民政工作的對(duì)象和領(lǐng)域；隨著人口老齡化趨勢加劇、市場化程度加深，社會(huì)需求日趨多樣，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新民生服務(wù)供給模式，完善民政公共服務(wù)體系；隨著信息化深入發(fā)展，新興媒體和通訊技術(shù)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)思潮多元，傳播話語體系日益大眾化，迫切需要改進(jìn)民政工作方式，及時(shí)回應(yīng)不同群體的訴求，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。
站在新的歷史起點(diǎn)上，首都民政工作肩負(fù)著更加繁重的任務(wù)，面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。各區(qū)縣、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)首都工作的重要指示精神，按照市第十一次黨代會(huì)提出的“深化‘大民政’建設(shè)”要求，把加強(qiáng)民政工作作為推進(jìn)中國特色世界城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新、資源整合的力度，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，不斷推動(dòng)首都民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、加強(qiáng)首都民政工作的總體思路和主要任務(wù)
首都民政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段和首都正處于快速城市化進(jìn)程這兩個(gè)基本特征，按照第十三次全國民政會(huì)議和市第十一次黨代會(huì)的部署，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大社會(huì)參與，引入市場機(jī)制，形成整體合力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的民政事業(yè)發(fā)展格局、適度普惠的民生福利格局、便捷高效的社會(huì)服務(wù)格局和共建共治的基層社會(huì)管理格局，充分發(fā)揮民政在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面的重要作用，為建設(shè)中國特色世界城市作出更大貢獻(xiàn)。
(一)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)
加快推進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧宜居之都、創(chuàng)造美好幸福生活的基礎(chǔ)性工程，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的幸福家園。
強(qiáng)化社區(qū)居民自治。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，制定基層人民政府及派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作規(guī)則，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。豐富居(村)民會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)、民主聽證、民主評(píng)議、居(村)務(wù)公開為主要形式的民主實(shí)踐活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。完善城鄉(xiāng)居民自治組織體系，健全社區(qū)居委會(huì)下屬委員會(huì)，完善鄰里互助機(jī)制，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，形成社區(qū)多元主體共同治理格局。加強(qiáng)新建住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，深化“難點(diǎn)村”治理工作，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。
增強(qiáng)社區(qū)綜合管理效能。加快推進(jìn)以干凈、規(guī)范、服務(wù)、安全、健康、文化為主要內(nèi)容的“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，全力打造環(huán)境整潔、管理規(guī)范、服務(wù)完善、安全穩(wěn)定、健康幸福、文化繁榮的和諧社區(qū)。推動(dòng)政府管理重心下移，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，把社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)落實(shí)到網(wǎng)格。以居民需求為導(dǎo)向，依托各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，通過集中建設(shè)和組合配置，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、信訪等管理職能和服務(wù)資源，構(gòu)建跨部門的社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng)首都城市化進(jìn)程加快和新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)的要求，健全農(nóng)村社區(qū)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)一體化。
打造便民社區(qū)服務(wù)。加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達(dá)標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理功能。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式設(shè)立便民利民網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放各類服務(wù)設(shè)施，形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。規(guī)范并整合社區(qū)信息的采集和應(yīng)用，建立以街道為邏輯單元的綜合數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以社區(qū)為單元的服務(wù)信息資源開發(fā)與利用，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化和智能化建設(shè)，健全完善96156等后臺(tái)支撐體系和服務(wù)供給鏈條。
(二)加快建立適度普惠民生福利制度
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，加強(qiáng)民生福利整體設(shè)計(jì)，完善民生福利制度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)、家庭、市場各方面的積極作用，逐步建立覆蓋全民、重點(diǎn)保障、層次有別、水平適中、責(zé)任共擔(dān)的適度普惠社會(huì)福利體系。
完善民生福利體系框架。按照“擴(kuò)面、增項(xiàng)、提標(biāo)、整合”的思路，建立與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度。擴(kuò)大福利對(duì)象，在優(yōu)先保障低收入家庭、老年人、殘疾人、孤殘兒童、優(yōu)撫群體等特殊困難群體的基礎(chǔ)上，逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到更廣泛的社會(huì)成員。拓展福利項(xiàng)目，從基本生活保障逐步拓展至教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、文化等各方面，滿足市民多元化、多層次需求。擴(kuò)大福利供給，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)相結(jié)合，在鞏固津貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，壯大服務(wù)組織，提高福利服務(wù)供給能力。提高福利水平，實(shí)現(xiàn)福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，推進(jìn)民生福利制度城鄉(xiāng)并軌，促進(jìn)福利服務(wù)均衡發(fā)展。
健全民生福利體制機(jī)制。建立健全市、區(qū)(縣)兩級(jí)社會(huì)福利工作協(xié)調(diào)機(jī)制，謀劃宏觀戰(zhàn)略、制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌政策資源，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)福利工作，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局。按照社會(huì)化、市場化思路，創(chuàng)新福利供給模式，加大政策扶持和資金引導(dǎo)力度，采取購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、公辦民營、民辦公助等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與福利事業(yè)，形成開放多元、有序競爭、共同發(fā)展的福利服務(wù)供給格局。
推進(jìn)民生福利優(yōu)先發(fā)展。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。以“支出型貧困”救助和重大疾病醫(yī)療救助為突破口，加強(qiáng)就業(yè)、保險(xiǎn)、救助、慈善的相互聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)救助從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施促進(jìn)首都養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，出臺(tái)土地供應(yīng)、資金引導(dǎo)、信貸支持、市場準(zhǔn)入等綜合配套優(yōu)惠政策和稅費(fèi)減免措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”共同發(fā)展。發(fā)布《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2010-2020年)》，建成四級(jí)養(yǎng)老管理服務(wù)中心，形成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)孤兒保障制度，規(guī)范兒童家庭寄養(yǎng)，加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立困難家庭兒童福利制度，推進(jìn)兒童成長鏈工程落實(shí)。完善福利企業(yè)扶持政策，進(jìn)一步整合資源，維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。深入開展以軍地互辦實(shí)事、軍民融合發(fā)展、軍民軍政團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長機(jī)制，將優(yōu)撫對(duì)象基本生活、醫(yī)療、住房等優(yōu)先納入社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)優(yōu)撫保障城鄉(xiāng)一體化。完善以扶持就業(yè)為主的新型退役士兵安置制度，實(shí)行扶持就業(yè)、發(fā)放退役補(bǔ)助金、國家供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置辦法。堅(jiān)持國家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。
大力發(fā)展慈善事業(yè)。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)首都慈善事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，加大慈善組織培育力度，健全慈善組織體系，創(chuàng)新慈善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)首都慈善事業(yè)快速發(fā)展。建立健全慈善組織內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度和捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度，打造規(guī)范、透明的首都慈善品牌，提高慈善組織的公信力。
(三)大力培育和發(fā)展社會(huì)組織
推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康快速發(fā)展。
創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展理念。制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的有關(guān)政策，堅(jiān)持培育扶持與監(jiān)督管理并重、數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重、合作交流與自主發(fā)展并重，提升社會(huì)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)組織三者優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，加大資金、政策、人員、場地等方面的扶持力度，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織數(shù)量增長的同時(shí)，重點(diǎn)培育一批服務(wù)社會(huì)能力強(qiáng)、公信度高的公益品牌和骨干社會(huì)組織；立足北京，在培育具有首都特色社會(huì)組織的同時(shí)，面向全國、面向世界，吸納與首都社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的全國性、國際性社會(huì)組織入駐，引導(dǎo)其為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
建立社會(huì)組織培育扶持體系。結(jié)合事業(yè)單位改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府部門將行業(yè)管理等社會(huì)事務(wù)逐步交由社會(huì)組織承擔(dān)。建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)的長效機(jī)制，重點(diǎn)購買教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)援助、扶貧救助、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老助殘等社會(huì)公益服務(wù)。充分發(fā)揮市社會(huì)組織孵化中心作用，加快建立區(qū)(縣)社會(huì)組織孵化基地，制定社會(huì)組織人才建設(shè)指導(dǎo)意見，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展布局，支持和鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織、科技類社會(huì)組織、文體類社會(huì)組織和支持性組織發(fā)展，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，引導(dǎo)發(fā)展基層類社會(huì)組織。
強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理。推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織直接登記，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)型，明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理職責(zé)。創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管模式，形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立社會(huì)組織建設(shè)與管理聯(lián)席會(huì)議制度，完善公安、民政、司法、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、工商等相關(guān)部門和銀行金融機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立等級(jí)管理體制和分類監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。建立包括社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象、新聞媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)管體系，通過信息收集、信息公開、信息發(fā)布等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善社會(huì)組織的內(nèi)部管理制度，定期公布活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，健全社會(huì)組織退出機(jī)制。依法查處社會(huì)組織違法行為，堅(jiān)決打擊和取締非法社會(huì)組織。
(四)著力完善社會(huì)服務(wù)體系
以為民、便民、利民為導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、便捷高效的服務(wù)體系，為群眾提供更加滿意的民政公共服務(wù)。
健全綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。從風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、技術(shù)保障、科普宣教和社會(huì)動(dòng)員等入手，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害尤其是特大災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。探索建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)以中心庫為依托、四個(gè)分中心庫為輻射的救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備量可應(yīng)急保障全市1%的常住人口。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有1名以上災(zāi)害信息員，提高社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救、互救能力。
完善專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)。深化婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善婚姻檔案電子信息數(shù)據(jù)庫，建立民政、公安、法院、計(jì)生等部門信息共享機(jī)制。推進(jìn)本市殯葬管理?xiàng)l例修訂工作，加快殯儀設(shè)施和城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，落實(shí)“零百千萬”等殯葬惠民工程，規(guī)范殯儀服務(wù)市場，完善殯葬公共服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，建立數(shù)字化界線管理系統(tǒng)，加強(qiáng)平安邊界建設(shè)。完善見義勇為權(quán)益保護(hù)政策，健全評(píng)選表彰機(jī)制，建立社會(huì)舉薦、政府認(rèn)定的見義勇為行為確認(rèn)制度，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
做好特殊人群的管理服務(wù)。加強(qiáng)流浪乞討人員救助設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善集中救助、跨省救助、社會(huì)參與等救助管理機(jī)制，注重源頭防治，抓好主動(dòng)救助，做好教育矯治和安置幫扶，基本消除未成年人流浪乞討現(xiàn)象。推進(jìn)信訪接濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新接濟(jì)管理服務(wù)模式，構(gòu)建接濟(jì)、醫(yī)療、管理“一站式”服務(wù)體系，完善集中管理、教育、感化和穩(wěn)控“一體化”防控體系，促進(jìn)首都社會(huì)穩(wěn)定。完善征地超轉(zhuǎn)人員生活、醫(yī)療等服務(wù)保障政策，不斷提高待遇水平。
三、推動(dòng)首都民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
加強(qiáng)民政工作是一項(xiàng)長期而又重大的任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障，不斷推進(jìn)法制、體制、文化、能力建設(shè)，推動(dòng)首都民政事業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要把民政工作放在更加重要的位置，建立科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，納入政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)。鼓勵(lì)和支持各區(qū)縣改革創(chuàng)新、先行先試，在實(shí)現(xiàn)突破的地區(qū)建立創(chuàng)新示范區(qū)。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、基層貫徹落實(shí)、社會(huì)廣泛參與的民政工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體的重要作用，發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)和高校、科研單位的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層組織的積極性，激發(fā)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的參與自覺性，形成推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。
(二)創(chuàng)新體制機(jī)制
發(fā)揮救災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、老齡工作、雙擁工作等平臺(tái)作用，建立社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織三個(gè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、效能最優(yōu)的民政工作保障格局。健全社會(huì)支持、群眾參與的協(xié)同機(jī)制，積極引入市場機(jī)制，在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營等方面，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。
(三)推進(jìn)法制建設(shè)
結(jié)合民政工作實(shí)際，在不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新、完善民生政策體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)救助、慈善公益事業(yè)、社會(huì)組織培育發(fā)展等領(lǐng)域的立法進(jìn)程，完善老年人權(quán)益保障、殯葬管理、優(yōu)撫安置等法規(guī)，注重相關(guān)政策法規(guī)的統(tǒng)籌銜接，加快形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)施有效、具有首都特色的法規(guī)、規(guī)章體系，為首都民政事業(yè)發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)法制宣傳教育，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范民政執(zhí)法工作，全面推進(jìn)民政工作依法行政。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
統(tǒng)籌民政人才隊(duì)伍、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社區(qū)工作隊(duì)伍三支力量，構(gòu)建與首都民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才保障體系。加大民政各類專業(yè)管理服務(wù)人才的引進(jìn)、教育和培養(yǎng)力度，提高民政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。建立健全社會(huì)工作者登記、管理使用、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、職業(yè)晉升等制度，大力開發(fā)各類事業(yè)單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、社會(huì)組織中的社工崗位，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)工作者、社區(qū)工作者和志愿者互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)工作水平和志愿服務(wù)成效。
(五)加大資金保障
適應(yīng)首都民政事業(yè)發(fā)展的需要，建立公共財(cái)政、民間資本、慈善捐贈(zèng)等相結(jié)合的多渠道籌資機(jī)制，提高民政經(jīng)費(fèi)保障能力。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金投入增長機(jī)制。加快制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會(huì)資金參與民政事業(yè)。
(六)提供文化支撐
弘揚(yáng)“北京精神”，認(rèn)真踐行“民本、務(wù)實(shí)、平等、奉獻(xiàn)”的首都民政核心理念，使之成為首都民政隊(duì)伍的理想信念、價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。推進(jìn)民政文化建設(shè)，打造一批富有特色的民政文化精品項(xiàng)目，推出一批深受群眾歡迎的民政文化作品，建設(shè)民政博物館和愛國主義教育基地等一批文化展示平臺(tái)，擴(kuò)大民政工作的社會(huì)影響力。發(fā)揮民政文化的教育引導(dǎo)作用，繼承和發(fā)揚(yáng)雙擁、孝道、慈善、婚俗等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，營造良好的人文環(huán)境和社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都建設(shè)。
(七)夯實(shí)基層基礎(chǔ)
加強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政工作力量，健全區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作機(jī)構(gòu)，按照一定比例配齊配強(qiáng)民政工作人員。創(chuàng)新民政力量配置模式，加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌基層社會(huì)事務(wù)。探索基層民政事務(wù)項(xiàng)目化、社會(huì)化運(yùn)作模式，采取向社會(huì)組織委托事項(xiàng)、設(shè)置公益崗位、聘用社工、靈活用工等方式充實(shí)基層民政力量。加快農(nóng)村地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善民政公共服務(wù)設(shè)施體系。加快推進(jìn)“數(shù)字民政”工程，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建直接面向社會(huì)公眾的民政信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升民政部門的服務(wù)管理水平和工作效能。
