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2025年03月13日
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理性的城市化將使農(nóng)村變得更美好
張學良
●所謂“農(nóng)民的終結”，其實是“小農(nóng)的終結”
●城市化目標不應是在空間上消滅農(nóng)村
●城市化成果需要分享，城市化過程更需尊重民意與民俗
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)村落逐漸消失，這是歷史發(fā)展的必然。在目前的中國，村包括自然村與行政村這兩類。自然村是由村民經(jīng)過長時間聚居而自然形成的村落，是鄉(xiāng)村聚落最基本的組成部分。行政村則是中國行政區(qū)劃體系中的最低層級，通常由一個大自然村或幾個自然村聯(lián)合組成，設有村民委員會或村公所等村民自治機構。隨著中國快速城鎮(zhèn)化進程中大量農(nóng)村勞動力向城市的遷移，部分村莊的消失是不爭的事實。官方數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的人口城市化率首次突破50%；根據(jù)我們的計算，2009年我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量從2001年的4.8億增加到6.7億，城鎮(zhèn)人口增長34%。
“小農(nóng)的終結”
那么，農(nóng)村真的會消失嗎？其實早在上世紀60年代，法國著名農(nóng)村社會學家孟德拉斯(Henri Mendras)就撰寫了《農(nóng)民的終結》一書，引起了強烈反響。正如書名所示，孟德拉斯認為，“如果整個社會全部城市化了，也就沒有農(nóng)民了”。但是即便是孟德拉斯所說的“農(nóng)民的終結”，也并不是“農(nóng)業(yè)的終結”或“鄉(xiāng)村生活的終結”，而是“小農(nóng)的終結”。今天看來，當今世界發(fā)達工業(yè)國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，在生產(chǎn)方式和生活方式上都發(fā)生了巨大變化，但是無論社會怎樣發(fā)展，農(nóng)民也不會無限地減少，農(nóng)業(yè)勞動者仍然是整個社會中一個不可或缺的重要社會群體，發(fā)達工業(yè)國家的城市化率很長時間一直停留在80%左右就是明證。從這個意義上說，農(nóng)村與農(nóng)民的完全消失很難成為現(xiàn)實。
在中國，我們更沒進入“農(nóng)民的終結”這一階段。從統(tǒng)計學上看，沒有證據(jù)肯定中國每天還會有50或300個村莊繼續(xù)消失下去，也沒有證據(jù)否認，消失的農(nóng)村可能本身就是所有村莊樣本中最容易消失的個體，農(nóng)村的消失可能也僅是這一歷史時期的某一特征。更重要的是，每個村莊的獨特性與異質性需要我們做更嚴謹?shù)恼{研，否則就可能犯統(tǒng)計謬誤。我們需要透過這些冷冰冰的數(shù)據(jù)，更加關注這些消失的農(nóng)民去了哪里？在城市生活得怎么樣？消失的農(nóng)村土地利益如何分配？傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化我們保護好了嗎？我們的城市化質量需要提高，城市化目標需要考量，城市化成果需要分享，城市化過程更需尊重民意與民俗。
城市化質量不高
當前我國城市化的一個主要特征是“隱性城市化”和“準城市化”現(xiàn)象并存，城市化質量不高。所謂的“隱性城市化”是指兩種現(xiàn)象：一是存在尚未取得城市正式居民地位的長期留居城市的人口；二是存在大量居住在鄉(xiāng)村、但已經(jīng)長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的居民。所謂的“準城市化”，則是指目前的許多小城鎮(zhèn)規(guī)模很小，設施落后，大批建制鎮(zhèn)的居民雖然已經(jīng)為城鎮(zhèn)居民，但是仍然沒有脫離農(nóng)業(yè)，生活條件也沒有得到根本性的改變。對于前者，提高城市化質量主要涉及農(nóng)民工的市民化問題，提高農(nóng)民工的基本公共服務水平，解決他們的子女教育問題，真正解決城市中的“新二元結構”；對于后者，也是涉及農(nóng)民“進城上樓”的生活條件問題，需要給予農(nóng)民就業(yè)的機會。目前中國部分城市的“城市病”嚴重，“城中村”現(xiàn)象也很普遍，我們要警惕在消滅農(nóng)村的同時，又在城市中產(chǎn)生“農(nóng)村”。
與人口的城市化相比，過快的土地城市化更是一個引起諸多矛盾的問題。過去幾十年，中國土地城市化速度遠遠快于人口城市化速度，進入新世紀后，中國的建成區(qū)面積從2001年的2.4萬平方公里增加到2009年的3.8萬平方公里，面積增長了近60%，這比同期人口增長速度快了26個百分點。其中的工業(yè)區(qū)與開放區(qū)建設、大學城建設、政府新辦公樓建設是土地城市化的重要途徑。土地城市化過快背后的原因有許多，地方政府土地財政是最重要的原因之一，而農(nóng)民利益的受損也是不爭的事實。我們的城市化目標不應是在空間上消滅農(nóng)村，國外緊湊型城市化也有許多成功案例，值得我們反思。
我們要特別重視與解決城市化過程中農(nóng)村土地利益的公平分配問題。對于發(fā)達地區(qū)的城郊農(nóng)民而言，進行土地制度改革的核心是把地方政府、開發(fā)商和城郊農(nóng)民在城市化過程中的不當收益重新分配，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。對于落后地區(qū)走出農(nóng)村的農(nóng)民而言，可能很難從當前土地的收益中獲益，但是我們也要保護他們有從土地的未來潛在價值與收益中獲益的權利。今天落后地區(qū)農(nóng)村的土地收益可能不大，但并不表示將來在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，土地收益不會增加，我們不能不考慮他們的利益，不能讓他們在城市化的浪潮中回鄉(xiāng)無門。
鄉(xiāng)村社會的復興
在城市化進程中，我們要多一些人文關懷，少一些所謂的現(xiàn)代文明對傳統(tǒng)文化的粗暴蠶食。我國傳統(tǒng)文化的根基在農(nóng)村，傳統(tǒng)村落保留著豐富多彩的文化遺產(chǎn)，是承載和體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)文明的重要載體。由于保護體系不完善，一些傳統(tǒng)村落消失或遭到破壞。如何使得中國從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉變得更自然一些，更健康一些，在農(nóng)村土地開發(fā)中更尊重民意和民俗，這也是一個需要研究的重要命題。
那么，未來理想中的中國農(nóng)村是什么樣？孟德拉斯描述的法國農(nóng)村給了我們一些啟示。他在1984年《農(nóng)民的終結》一書的再版中闡述了鄉(xiāng)村社會的驚人復興，“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化了，人又多了起來”，“今天的鄉(xiāng)下人享有城市生活的一切舒適”，農(nóng)業(yè)勞動者和鄉(xiāng)村居民從1970年起就追上了城市人，在其他一些方面，他們保留著優(yōu)勢(住宅的面積)，鄉(xiāng)村的孩子去上學都有客車接送，在小學和中學里，他們和城里的孩子一起上課，鄉(xiāng)村在生活方式上完全城市化了，“城市人一有可能就從城市溜走”，城市也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村化。這樣的農(nóng)村不正是我們想要的嗎？
(作者為上海財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任、副研究員)
傳統(tǒng)農(nóng)村在城市化進程中必然消失
劉新靜
●城市化必定會導致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)空間的逐漸縮小
●中國傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)必須轉型發(fā)展
●傳統(tǒng)農(nóng)村消失的根本動力在于傳統(tǒng)農(nóng)民的消失
傳統(tǒng)農(nóng)村的消亡與城市空間的擴張是一枚硬幣的兩面。從1949年到2011年，我國城市數(shù)量增長了近7倍，城市人口增長了6.7倍。與此同時，城市作為容納人口的容器，其空間也不斷擴張，1984年我國城市建成區(qū)面積為8842平方公里，2010年城市建成區(qū)面積為41768.4平方公里，增長率為372%。城市的不斷膨脹意味著農(nóng)村的不斷萎縮，到2020年，中國還將有1.5億人口從農(nóng)村轉移到城市，如果按城市建設標準100平方米/人計算，還將有15000平方公里的非城市地區(qū)納入城市區(qū)域。由此可見，隨著中國城市化進程的不斷深入，農(nóng)村區(qū)域不斷縮小是大勢所趨。正如威廉·配第在《政治算數(shù)》中所說，工業(yè)往往比農(nóng)業(yè)、商業(yè)往往比工業(yè)的利潤多得多，因此勞動力必然由農(nóng)轉工，而后再由工轉商。在有限的空間內，以工業(yè)和商業(yè)為基礎的城市化必定會導致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)空間的逐漸縮小。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約城市化進程
不斷縮小的農(nóng)村地區(qū)會不會有一天永遠消失呢？馬克思在《資本論》中說超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一切社會的基礎，盡管農(nóng)業(yè)的地位在不斷下降，但這只是說其貢獻總量在GDP中的份額，農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的基礎地位永遠不會改變，所以從這個角度看，農(nóng)村永遠不會消失。但以機器生產(chǎn)為代表的大農(nóng)業(yè)取代小農(nóng)經(jīng)濟是歷史的必然。農(nóng)業(yè)也可以跟工業(yè)一樣采用大規(guī)模的集體生產(chǎn)方式，后者可以提供農(nóng)業(yè)改良需要的更大的投資和更多的物質生產(chǎn)條件，小農(nóng)經(jīng)濟作為“過了時的生產(chǎn)方式的殘余”，“在不可挽回地走向滅亡”。
關于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)局限性的論述屢見不鮮，舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)民世世代代同樣地耕作和生活，他們年復一年地耕種同樣類型的土地，播種同樣的作物，使用同樣的生產(chǎn)要素和技術，是一種基本維持簡單再生產(chǎn)的、長期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟。這段話也可以用來描述中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，“中國的養(yǎng)蠶釀酒、種瓜栽豆，起始于商代；播種施肥、深耕細作，普及于戰(zhàn)國；納稅賦稅、強本抑末，倡導于早秦；鐮斧犁鏵、鍬鏟鋤耙，初見于西漢。幾千年以來，農(nóng)民世代相傳的各種生產(chǎn)要素和耕作方式，基本上沒有發(fā)生根本性的變化和突破性的發(fā)展”。在城市化背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設的關鍵制約，現(xiàn)實問題和矛盾焦點要求中國傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)必須轉型發(fā)展。
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)迎來變革時代
首先是資源問題。土地資源和人力資源緊缺是促使傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉型的重要因素。截至2010年底,我國耕地總數(shù)不足18.26億畝,已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4。而且，我國農(nóng)村用地的粗放現(xiàn)象仍十分嚴重，目前我國農(nóng)民集體建設用地為16.8萬平方公里，是城市建設用地的3.4倍。與此同時，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動力轉移向城市和二、三產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村大量良田被撂荒，農(nóng)村青壯勞力大批流失，“空心村”比比皆是。土地資源和人力資源的雙重緊缺，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，小農(nóng)業(yè)面對大市場往往力不從心，導致了農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落等問題出現(xiàn)。樹立緊湊型發(fā)展理念、轉變農(nóng)村土地經(jīng)營方式、提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度，是改變這一狀況的必然選擇。
其次是產(chǎn)品問題。2011年，中國糧食產(chǎn)量首次躍上了1.1萬億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來首次“八連增”，創(chuàng)造了連續(xù)5年過萬億斤的新紀錄，達到了2020年糧食產(chǎn)能規(guī)劃水平。但在這一“奇跡”的背后，卻是食品安全問題的凸顯，如糧食、蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的化學污染，又如生化技術大規(guī)模無節(jié)制地濫用讓中國人陷入了“沒有東西可吃”的尷尬境地。同時，“重用輕養(yǎng)”、“只用不養(yǎng)”，過度開發(fā)、掠奪式經(jīng)營導致土壤養(yǎng)分失衡、基礎地力支撐能力下降、土壤退化等嚴重問題。糧食安全問題仍然是潛在的威脅。體制機制不健全固然是農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)的重要原因，但更重要的還在于當前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已不適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展需求，以家庭為單位的土地經(jīng)營方式無法滿足市場的需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞作方式和技術水平也無法協(xié)調追求利潤和社會責任之間的矛盾。在這個意義上，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的變革和創(chuàng)新發(fā)展時代已經(jīng)來臨，傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也必然會漸行漸遠成為歷史的記憶。
再次是環(huán)境問題。環(huán)境功能是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的五大功能之一，但是傳統(tǒng)農(nóng)村居住比較分散，缺乏科學的規(guī)劃和必要的基礎設施，生活垃圾和養(yǎng)殖廢棄物未能得到有效的處理和回收利用，一些高耗能、高污染、資源性和產(chǎn)能過剩項目向農(nóng)村地區(qū)轉移，化肥和農(nóng)藥的濫用也嚴重污染土壤和水源。據(jù)全國污染源普查，目前受污染耕地1.5億畝，污水灌溉3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，受污染耕地占總耕地面積的10%以上，每年造成糧食減產(chǎn)1000多萬噸，直接經(jīng)濟損失200多億元。由此可知，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)岌岌可危，如果傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式不采取根本性的變革，后果將不堪設想。
新農(nóng)民不再重復父輩人生
資源、產(chǎn)品和環(huán)境相比，傳統(tǒng)農(nóng)村消失的根本動力在于傳統(tǒng)農(nóng)民的消失。正如舒爾茨所言：“總而言之，一個受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的人，無論土地多么肥沃，也不能生產(chǎn)出許多食物。節(jié)約和勤勞工作并不足以克服這種類型農(nóng)業(yè)的落后性。”傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，這是不爭的事實。相比之下，70后、80后、90后的新生代農(nóng)民，盡管受教育程度較高，大都有過城市經(jīng)歷，但他們卻很難再回到鄉(xiāng)村，即使回去也不再會重復父輩的人生，而新農(nóng)民的出現(xiàn)和不斷壯大，必將使傳統(tǒng)農(nóng)村徹底退出歷史舞臺，這才是傳統(tǒng)農(nóng)村一定會走向消失的根本原因。
