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2025年03月14日
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朱慧卿繪（人民圖片）
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■城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量
造大城，建新區(qū)，城市面積迅速擴(kuò)張
2000年至2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長速度
近期，關(guān)于造“大城”的新聞頻見報端。
一個年財政收入僅4億元的縣，欲打造成“東方迪拜”；
一座年財政收入僅50億元的城市，要投資千億元造“古城”；另一座城市則正在“重回明朝”；
西部一座缺水城市竟爆出要挖26個人工湖，最大的達(dá)10平方公里左右；
北部一座新造的“大城”，大街上空空蕩蕩，耗資數(shù)億元的大型體育設(shè)施閑置，花費(fèi)數(shù)十億元建設(shè)的人造景點被拆除……
時下，在“拉大城市框架，建設(shè)××新城”、“x年大變樣”、“形成一座新城，帶動一個產(chǎn)業(yè)”、“建設(shè)國際性大城市”等口號下，從小縣城到省會城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些地方造“大城”的沖動正加速上演。
而這些正在建設(shè)的“大城”，不少是大馬路、大建筑、大立交、大草坪，以大為美，以洋為美，千城一面的景象已隱約可見。有湖的城市，岸邊布滿了地產(chǎn)項目，有的地方甚至不斷填湖造地搞地產(chǎn)，沒湖的地方就挖個人工湖；剛建好沒幾年的高樓、大型體育設(shè)施，就因過時而被推倒；有些地方，逢山開山、逢水填塘、逢海填海，蠶食河道、濕地，變更規(guī)劃，更有甚者，竟把滯洪區(qū)也“變更”成房地產(chǎn)開發(fā)的熱土。
“當(dāng)前，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉劍平教授說，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化“面狀擴(kuò)張”的方式，城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口的增長速度，而同期人均建設(shè)用地133平方米，超過國家規(guī)定限額的30%。
“行政等級高的城市，其建設(shè)用地擴(kuò)張更快”，葉劍平說，2000年至2010年，地級以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長95.8%，而同期縣級以下城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長了50.9%。一些省會城市人口占全省人口的比重才百分之十幾，但他們拿到的用地指標(biāo)達(dá)到了全省的30%以上，有的甚至達(dá)到50%。“在我國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡的國家里，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須實行大中小城市并舉，重視發(fā)展小城鎮(zhèn)。”
“一些地方在城市建設(shè)時，沒有從長遠(yuǎn)的角度考慮問題，不顧自身財力，不顧土地、水等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題”，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英說，我國665個城市中，有將近400個城市缺水，其中大約有200個城市嚴(yán)重缺水；由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾、幾十公里上下班，造成嚴(yán)重的交通堵塞。
“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣”，劉守英說，一些外表光鮮亮麗的大城市是以犧牲農(nóng)民利益和靠行政手段突擊造成的，甚至不惜以犧牲部分社會成員利益、增大社會不平等程度為代價。
一些城市過度追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了環(huán)境惡化。葉劍平介紹，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國90%以上城市水域嚴(yán)重污染，城市生活垃圾以每年8%—10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達(dá)到無害化處理，大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于垃圾包圍之中。
房價低些，做生意成本少點，交通順暢些，就醫(yī)、上學(xué)方便點，老人、孩子過馬路安全點，在家附近就能買菜、購物，白天抬頭看得到藍(lán)天，晚上能看到星星，老百姓對城市生活的要求并不高。然而，在一些地方，豪華的城市建設(shè)與人的基本需要漸行漸遠(yuǎn)。
