以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
近日貴州畢節(jié)5個(gè)流浪少年集體在垃圾廂窒息而死的新聞引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，留守兒童這一并不新鮮的話題再次引起人們的熱烈討論。在我看來(lái)，這一起悲劇事件的發(fā)生與我國(guó)扭曲的城市化之路有著極大的關(guān)聯(lián)。
扭曲的城市化之路
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在著力推進(jìn)城市化進(jìn)程，經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，2011年我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到51.27%。這一成就可謂前無(wú)古人。城市化之路的伸展，不僅使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一躍成為世界第二，而且也使我國(guó)的政治面貌、人民生活水平以及社會(huì)發(fā)展格局產(chǎn)生了翻天覆地的變化。
然而成就的背后也隱藏著各種陰影，扭曲的城市化所形成的惡果正在逐漸顯露，它提醒我們現(xiàn)在有必要放慢一下前行的腳步，認(rèn)真回望與反省過(guò)去的路程。
真正的城市化不應(yīng)該是單一的勞動(dòng)力的城市化，而應(yīng)該是勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭整個(gè)社會(huì)關(guān)系的城市化。反觀我國(guó)，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城，城市化的僅僅是勞動(dòng)力及其載體，勞動(dòng)者的戶籍、醫(yī)療保障、家庭等等這類(lèi)人們正常生活所不可缺少的社會(huì)要素全都留在了鄉(xiāng)下，沒(méi)有與之同行。這種殘缺的城市化就不可避免地導(dǎo)致以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：
就勞動(dòng)者個(gè)人而言，他們雖然身在城市、工作在城市，卻無(wú)法真正融入城市，他們不能像城里人那樣享有一個(gè)正常人所需要的生活：沒(méi)有住房、沒(méi)有天倫之樂(lè)、沒(méi)有福利保障。在一個(gè)以人為本的社會(huì)里，數(shù)以?xún)|計(jì)的人呈現(xiàn)出這樣的生存狀態(tài)顯然不是政府和社會(huì)民眾所期盼的。
勞動(dòng)者走進(jìn)城里，留守在農(nóng)村的大多是老人和小孩，家庭成員的長(zhǎng)期分隔導(dǎo)致該由子女贍養(yǎng)的老人無(wú)人贍養(yǎng)；該由父母撫育的小孩無(wú)人撫育，使這些老的老、小的小缺乏獨(dú)立生活能力的人群完全處于一種被動(dòng)的自由放任狀態(tài)。由此引發(fā)種種問(wèn)題和悲劇也就難以避免。貴州畢節(jié)5個(gè)流浪少年的不正常死亡不過(guò)是一個(gè)最新的例證而已。
習(xí)近平總書(shū)記15日在記者會(huì)的講話中說(shuō)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”與之相對(duì)照，我國(guó)的城市化之路可以說(shuō)實(shí)在是偏離過(guò)遠(yuǎn)。
四大修正之策
對(duì)于扭曲的城市化所顯露的問(wèn)題，人們更多關(guān)注的是房?jī)r(jià)的高企、土地的浪費(fèi)以及城市的過(guò)度膨脹，至于進(jìn)城農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)由單一勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)向包括個(gè)人和家庭在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)身份要素全方位進(jìn)城，徹底實(shí)現(xiàn)市民化這一問(wèn)題，討論得卻非常不夠。
在我看來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民要徹底實(shí)現(xiàn)市民化政府部門(mén)至少要從以下四個(gè)方面進(jìn)行努力：
首先，要改革目前的戶籍制度。我國(guó)目前城鄉(xiāng)割裂的戶籍制度存在多方面的弊端，主要表現(xiàn)在：一、削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)；二、對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙；三、遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒(méi)有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展；四、阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。因此改革勢(shì)在必行。十八大報(bào)告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這顯然是個(gè)好消息。進(jìn)城農(nóng)民市民化一方面可以減少他們?cè)诮逃⑨t(yī)療、住房等方面的支出，有效降低其生活在城市當(dāng)中的各類(lèi)成本；另一方面使他們能夠擁有更多方面的權(quán)利，使他們能夠更好地生存與發(fā)展。
其次，土地制度要改革。土地財(cái)政的廣泛存在一方面說(shuō)明土地給各地政府帶來(lái)的利益是驚人的，另一方面也說(shuō)明我國(guó)農(nóng)民在土地方面的利益損失是極其巨大的。由于土地沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有收益，所以當(dāng)他們離開(kāi)土地走入城市之后絕大多數(shù)人就只能無(wú)可選擇地淪落到城市社會(huì)中的最底層。這種不合理現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了。十八大報(bào)告提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這說(shuō)明中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。由于征地制度只涉及一部分農(nóng)村土地，所以就農(nóng)村土地的整體狀態(tài)而言，改革所要做的就不僅僅是提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)的重新確認(rèn)和可自由貿(mào)易化，如此農(nóng)民才能擁有可兌現(xiàn)的資本，當(dāng)他們離開(kāi)土地進(jìn)入城市之后才不會(huì)一無(wú)所有，他們有了一定的物質(zhì)條件也就能夠更容易地融入城市生活當(dāng)中，不至于像目前這樣長(zhǎng)期被邊緣化。
再次，保障性住房建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，可以說(shuō)是近年來(lái)政府采取的一項(xiàng)最受民眾歡迎的民生舉措，雖然其中還存在各種問(wèn)題，但其總方向是完全正確的。大量建設(shè)保障性住房不僅有利于抑制房?jī)r(jià)也有利于抑制房租，這對(duì)于解決低收入階層的居住問(wèn)題自然是件大好事。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口多屬城市低收入階層，能尋找到一個(gè)適合于自己的安身之居是他們?cè)诔鞘猩钕氯サ囊粋€(gè)起碼要求，價(jià)格高高在上的商品房當(dāng)然和他們無(wú)緣，他們所能依賴(lài)的就是這些保障性住房（當(dāng)前階段眾多處于灰色地帶的小產(chǎn)權(quán)房起著類(lèi)保障性住房的作用，有必要通過(guò)制訂相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行清理整頓最終使其合法化、陽(yáng)光化）。因此，保障性住房建設(shè)步伐能否追趕上城市化的進(jìn)程，是衡量城市化含金量高低的一個(gè)重要指標(biāo)。目前政府這方面的欠賬很多，有必要加緊償還。
最后，收入倍增計(jì)劃要向低收入階層傾斜。十八大報(bào)告當(dāng)中最振奮人心的目標(biāo)莫過(guò)于2020年實(shí)現(xiàn)居民收入倍增。需要指出的是，居民收入倍增并非指社會(huì)所有階層的收入都同比例地增長(zhǎng)。實(shí)際上，對(duì)于那些高收入的階層，如壟斷行業(yè)的從業(yè)人員，其收入不僅不能倍增，反而需要通過(guò)一定的手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使其回歸到合理的水平上；而對(duì)于包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的低收入階層，則需通過(guò)提高勞動(dòng)力在初次分配當(dāng)中的分配比例，使其收入能以超過(guò)社會(huì)平均水平的速度不斷增長(zhǎng)。之所以如此，一方面是為了彌補(bǔ)過(guò)去幾十年的歷史欠賬，另一方面是為了最大限度地縮小社會(huì)貧富差距，使整個(gè)社會(huì)變得更加和諧。當(dāng)然對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更重要的還在于努力提高其勞動(dòng)技能，使其能夠擁有更強(qiáng)的獲取收入的能力。
進(jìn)城農(nóng)民市民化，是城市化這一重大課題當(dāng)中的應(yīng)有之義。扭曲的城市化之路必須修正，只有實(shí)現(xiàn)真正的城市化，像貴州畢節(jié)5個(gè)流浪少年這樣的留守兒童才會(huì)群體消失，此類(lèi)的悲劇自然也就能夠得以避免。
