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2025年03月13日
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羅馬曾是西方世界最偉大的城市。羅馬哲人西塞羅有言：人生幸福的前提，就是生活在大城市中。
經(jīng)濟在騰飛，城市在發(fā)展，城市融合擴張的城鎮(zhèn)化模式開始逐漸顯現(xiàn)，以城市群為載體的發(fā)展形態(tài)開始應(yīng)運而生。美國紐約都市圈、日本東京都市圈、英國倫敦都市圈等，都是世界級城市群的典范。
在湖南，長株潭一體化發(fā)展模式的提出與實踐，推動著長株潭地區(qū)、以及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區(qū)、乃至整個湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，并成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和中部崛起的標桿之一。
■記者 侯小娟
【大城時代】
3+5城市群構(gòu)建“超級城市”
縱觀當今世界，城鎮(zhèn)化水平已被公認為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達和文明程度的重要標志。而城市群又是撬動城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重要的助推器之一：通過形成城市圈、城市群乃至城市帶，抱團發(fā)展，合縱連橫，來提升城市與區(qū)域的競爭力。
2006年11月，湖南省第九次黨代會上，時任省委書記張春賢在報告中提出了“3+5”城市群戰(zhàn)略。即以長沙、株洲、湘潭三市為中心，1.5小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)。在原“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的基礎(chǔ)上形成“新五同”：交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。
今年，7月16日，正式亮相的《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020)》(征求意見稿)描繪了未來新型城鎮(zhèn)化的藍圖。綱要提出構(gòu)建以長株潭城市群為核心的新型城鎮(zhèn)體系。到2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達到70%，長株潭將作為一個“超級城市”的形態(tài)出現(xiàn)，進而帶動全省城市化進程。
觀察
“啟動‘3+5’城市群建設(shè)，可以迅速提高湖南城市化水平。”省政府參事、湖南商學院首席教授柳思維表示。而在北京大學城市規(guī)劃設(shè)計中心主任呂斌看來，城市群是解決大中小城市和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最好空間尺度，“它可以提高城鎮(zhèn)整體的發(fā)展能力”。
湖南省委書記周強曾表示，長株潭城市群建設(shè)有助于探索符合湖南省情的新型城市化路子，構(gòu)建大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序的新型城市體系。
中國改革開放34年，長株潭城市群極有問鼎“中國經(jīng)濟第五極”之勢。
【綠色時代】
城市群的“兩型”實驗成果
在長沙人眼中，經(jīng)濟的主體一直在河?xùn)|。不過，如今大河西這塊1200平方公里的土地，被賦予了從未有過的戰(zhàn)略意義：長株潭兩型社會的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)……一座新城正悄然崛起。
其實，大河西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動力來自于長株潭的一體化以及“兩型社會建設(shè)”的推動力。 “大河西先導(dǎo)區(qū)的城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地和生態(tài)涵養(yǎng)地各占1/3，真正用于開發(fā)的區(qū)域只有380平方公里。”長沙市副市長、先導(dǎo)區(qū)管委會常務(wù)副主任趙文彬說。所以，這里不見塵土飛揚，只見碧水藍天。大河西先導(dǎo)區(qū)成立以來，長沙的空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到96.32%。
誠然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是城市化建設(shè)的重要支撐。近年來，一大批高附加值、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)紛紛落戶大河西先導(dǎo)區(qū)，形成了先進制造、電子信息、新材料與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6大新興產(chǎn)業(yè)集群。
在征地發(fā)展工業(yè)的同時，長沙市在這里大規(guī)模推行“兩轉(zhuǎn)變一納入”的征地安置模式，即“農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系”。農(nóng)民變成了市民，雖然失去了土地，但退休有工資，看病有保障，生活無憂慮。
觀察
“先導(dǎo)區(qū)是長株潭一體化、兩型社會實驗區(qū)發(fā)展的產(chǎn)物。”趙文彬說。
中共湖南省委直屬機關(guān)黨校經(jīng)濟學教研室副主任、副教授陳志平也持相同觀點，“長株潭兩型實驗區(qū)的建設(shè)，不僅可以發(fā)揮它對湖南經(jīng)濟核心增長極的作用，還能為新時期的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相當寶貴的經(jīng)驗。”
【崛起時代】
一體化推動的區(qū)域城市
2007年底，長株潭城市群獲批全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)后，波瀾壯闊、共生崛起的“融城”交響曲奏響。
長株潭三市一體化的藍圖離人們越來越近，而長株潭三地的城鄉(xiāng)接合部工業(yè)區(qū)的興起，加強了城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，三地的人們也越來越感覺到彼此的靠近。
離湘潭縣城12公里的響水鄉(xiāng)曾經(jīng)默默無聞，如今卻成了長株潭城市群國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的示范區(qū)，其鄉(xiāng)名逐漸被“湘潭九華示范區(qū)”所取代。
目前，九華示范區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群引進浙江吉利汽車，在湘潭建設(shè)年產(chǎn)30萬輛整車、30萬臺發(fā)動機和30萬臺自動變速箱生產(chǎn)基地。并且延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成汽車制造、汽車物流、汽車貿(mào)易、汽車租賃、汽車運動基地及會所等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套發(fā)展的格局。
“到2015年，汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元，成為湖南省經(jīng)濟型轎車和專用車以及零部件的生產(chǎn)基地，中部地區(qū)汽車零部件供應(yīng)出口基地。” 湘潭市副市長、湘潭九華示范區(qū)管理委員會工委書記、主任楊親鵬說，“九華示范區(qū)要初步建成長株潭三市的新都心，并將其打造成為新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的展示區(qū)。”
觀察
“工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系可形象地稱之為‘發(fā)動機’與‘加速器’的關(guān)系。”北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁表示。
這個觀點與中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授葉齊茂的看法有異曲同工之處，他認為，德國“萊茵-魯爾”的多極區(qū)域城市也是這般發(fā)展起來的，盡管一般百姓還是聲稱他們是某某城鎮(zhèn)的居民，但是，經(jīng)濟、就業(yè)、交通和居住的聯(lián)系都是發(fā)生在城市區(qū)域?qū)哟紊系摹＿@是發(fā)達工業(yè)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種新現(xiàn)象，一種新的城市規(guī)劃概念。
所以，在楊親鵬看來，九華示范區(qū)是兩型社會實驗區(qū)的發(fā)展、長株潭一體化推動城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)物，而九華示范區(qū)經(jīng)濟的增長與提升又推動著城鎮(zhèn)化的向前發(fā)展。
