以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月17日
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段里仁，是北京市政府顧問(wèn)，我國(guó)著名道路交通管理與控制工程的主要開(kāi)創(chuàng)者之一，原北京市公安交通管理局副局長(zhǎng)、總工程師。
發(fā)展到一定階段后，規(guī)模會(huì)成為城市的負(fù)擔(dān)，帶來(lái)如發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)均衡、城市安全等種種問(wèn)題，尤其是交通問(wèn)題，是所有巨型城市面臨的共同難題。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的紐約、東京、倫敦等巨型城市已經(jīng)度過(guò)了困難期，那么像北京這樣規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大的巨型城市，交通問(wèn)題怎么辦？
最近30年，北京有三個(gè)堵車(chē)高峰期，分別始于25年前、14年前和8年前。北京市民一定對(duì)當(dāng)時(shí)的狀況記憶猶新。當(dāng)然，北京的交通問(wèn)題是有其歷史原因的。從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，第一，北京是一個(gè)有幾百年歷史的古都，當(dāng)初在設(shè)計(jì)和規(guī)劃城市的時(shí)候，主要的交通工具不是汽車(chē)甚至也不是馬車(chē)，而是人力車(chē)和轎子。這就決定了當(dāng)時(shí)的城市設(shè)計(jì)、道路規(guī)劃自然要適合于這種交通工具。因此北京的胡同對(duì)于人力手推車(chē)和轎子是很適合的，一米多寬的胡同走轎子挺寬敞，手推車(chē)也很方便，隨便停在胡同口，就可以開(kāi)始叫賣(mài)了。 南方的一些古老城市，是以小街為主，也是為了方便挑擔(dān)子、抬轎子。當(dāng)時(shí)馬車(chē)是作為遠(yuǎn)程交通工具的，所以寬一些的路叫大馬路。當(dāng)然大馬路也不太多，北京老城東南西北有很多個(gè)門(mén)，每個(gè)門(mén)都對(duì)應(yīng)有條大馬路，但也是屈指可數(shù)的。
幾百年以后，到20世紀(jì)初，汽車(chē)出現(xiàn)了，這種城市道路結(jié)構(gòu)就不適用了，所以我們就開(kāi)始把大馬路改造成汽車(chē)路，把胡同也改成汽車(chē)路。但是改是很難的，在這種情況下，后來(lái)就開(kāi)始修環(huán)路。再就是到了1990年代隨著汽車(chē)的快速增長(zhǎng)，開(kāi)始修放射狀的高速公路。
所以中國(guó)巨型城市的發(fā)展跟外國(guó)是不一樣的，必然是攤大餅式的膨脹。我們的城市歷史原型和交通規(guī)劃不適于汽車(chē)的發(fā)展，造成交通擁堵是很自然的。
進(jìn)入本世紀(jì)，這種巨型城市怎么解決交通擁堵，或者說(shuō)城市如何進(jìn)一步發(fā)展，就成為一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2003年，那就是北京交通委成立，之后又發(fā)布了《北京交通白皮書(shū)》。這個(gè)白皮書(shū)明確指出，我們這個(gè)城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公交，以公交為導(dǎo)向推動(dòng)城市交通事業(yè)的發(fā)展，其中軌道交通是公交的骨干。由此，我們的城市就由原來(lái)的攤大餅轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛湫拖蛲獍l(fā)展。
這個(gè)指導(dǎo)方針確定后，沒(méi)有僅僅成為紙面上的規(guī)劃，現(xiàn)在我們已經(jīng)真實(shí)的看到了北京由大餅向東南西北四周發(fā)展。我們的軌道交通主要以11個(gè)衛(wèi)星城作為發(fā)展的取向，用地下鐵路、城市輕軌交通把衛(wèi)星城和主城區(qū)連接起來(lái)。
19世紀(jì)倫敦就采取了類(lèi)似的發(fā)展方式。當(dāng)時(shí)倫敦也是由13條鐵路向四周輻射，這13條鐵路都是從市中心向外擴(kuò)展，城市也沿著鐵路線發(fā)展起來(lái)了，而不是原來(lái)老城沿著環(huán)路發(fā)展。 以北京為例，原來(lái)的二環(huán)路是北京城的城墻，墻外就是郊區(qū)了，都是平房，人口密度不大。后來(lái)二環(huán)路修起來(lái)，很快我們又修了三環(huán)，當(dāng)時(shí)北三環(huán)還是農(nóng)村，1990年代修東四環(huán)的時(shí)候，人口密度也不大，但現(xiàn)在看看，五環(huán)外面的建筑密度都已經(jīng)很大了。北京規(guī)劃中未來(lái)幾年還要修幾條輕軌，把衛(wèi)星城連接起來(lái)。 這可以說(shuō)是北京的一個(gè)轉(zhuǎn)型，由攤大餅轉(zhuǎn)為輻射型城市。鐵路間如果再用綠化帶銜接起來(lái)，那這個(gè)城市的未來(lái)還是挺美好的。
與國(guó)際上先進(jìn)的巨型城市相比，我們還有差距，但是也有自己的優(yōu)勢(shì)。
第一，雖然北京已經(jīng)進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，但是早在1980年代，我們就是自行車(chē)王國(guó)，現(xiàn)在仍然是，因?yàn)槔习傩樟?xí)慣于騎自行車(chē)。在公交為骨干的基礎(chǔ)上，自行車(chē)能夠成為很好的補(bǔ)充性交通工具。因?yàn)楣皇蔷€性交通工具，不能實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)，必須要用補(bǔ)充性交通工具。與國(guó)外的城市相比，我們有條件用自行車(chē)來(lái)補(bǔ)充，首先中國(guó)人習(xí)慣了騎自行車(chē)，另外，建國(guó)以后，中國(guó)就很重視自行車(chē)道的建設(shè)，因此推廣自行車(chē)我們要比歐美容易得多。
第二，我們老百姓坐公交已經(jīng)成了習(xí)慣，我們的公交水平也在一天天提高，現(xiàn)在北京有22000輛國(guó)內(nèi)環(huán)保型的公交車(chē)，這個(gè)數(shù)量是世界第一，我們的公交票價(jià)也是世界巨型城市中最低的。由原來(lái)的月票改為公交卡后，也大大提高了公交優(yōu)惠范圍。
2006年的時(shí)候，全北京有105萬(wàn)張?jiān)缕保褪侵挥锌側(cè)丝?0%的人享受公交優(yōu)惠，現(xiàn)在我們發(fā)行了2500萬(wàn)張公交卡，就算剔除有些人有兩張公交卡，那也有2000多萬(wàn)人得到了實(shí)惠。 這也使更多人關(guān)心和參與公交建設(shè)，促進(jìn)我們的公交更好發(fā)展，這是很值得我們慶幸的事，當(dāng)世界主要城市的公交比例下降的時(shí)候，北京的比例反而上升了。
未來(lái)以骨干交通為導(dǎo)向，把周?chē)男l(wèi)星城連接起來(lái)，那么整個(gè)城市就成為一個(gè)網(wǎng)狀城市，這個(gè)網(wǎng)有一個(gè)中心，那就是市中心，周?chē)氖畮讉€(gè)衛(wèi)星城成為二級(jí)中心、副中心，網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)就是交通紐結(jié)，慢慢就形成國(guó)外最先進(jìn)的城市規(guī)劃，就是以交通紐結(jié)作為中心向外輻射，城市中心周?chē)巧虡I(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)的周?chē)褪菍W(xué)校、郵局等服務(wù)區(qū)，再往外走就是住宅區(qū)。這樣的組團(tuán)發(fā)展，人與人的距離會(huì)越來(lái)越短，交通的壓力也會(huì)越來(lái)越小。
而各種交通工具在這樣一個(gè)系統(tǒng)中也各定其位，軌道交通之外，還有小汽車(chē)、自行車(chē)、步行作為補(bǔ)充，各種交通互不排斥，各盡所能，最后的結(jié)果是各得其所。這完全是一種可持續(xù)發(fā)展的交通方式，也就是和諧的交通，最終成為和諧社會(huì)的組成部分。沒(méi)有和諧的交通，不可能有和諧的社會(huì)。
