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2025年03月17日
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北京城發(fā)展正由攤大餅型轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀輻射型
時(shí)間:2010-01-06 10:22:07  來(lái)源:段里仁 

段里仁,是北京市政府顧問(wèn),我國(guó)著名道路交通管理與控制工程的主要開(kāi)創(chuàng)者之一,原北京市公安交通管理局副局長(zhǎng)、總工程師。

發(fā)展到一定階段后,規(guī)模會(huì)成為城市的負(fù)擔(dān),帶來(lái)如發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)均衡、城市安全等種種問(wèn)題,尤其是交通問(wèn)題,是所有巨型城市面臨的共同難題。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的紐約、東京、倫敦等巨型城市已經(jīng)度過(guò)了困難期,那么像北京這樣規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大的巨型城市,交通問(wèn)題怎么辦?

最近30年,北京有三個(gè)堵車(chē)高峰期,分別始于25年前、14年前和8年前。北京市民一定對(duì)當(dāng)時(shí)的狀況記憶猶新。當(dāng)然,北京的交通問(wèn)題是有其歷史原因的。從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō),第一,北京是一個(gè)有幾百年歷史的古都,當(dāng)初在設(shè)計(jì)和規(guī)劃城市的時(shí)候,主要的交通工具不是汽車(chē)甚至也不是馬車(chē),而是人力車(chē)和轎子。這就決定了當(dāng)時(shí)的城市設(shè)計(jì)、道路規(guī)劃自然要適合于這種交通工具。因此北京的胡同對(duì)于人力手推車(chē)和轎子是很適合的,一米多寬的胡同走轎子挺寬敞,手推車(chē)也很方便,隨便停在胡同口,就可以開(kāi)始叫賣(mài)了。 南方的一些古老城市,是以小街為主,也是為了方便挑擔(dān)子、抬轎子。當(dāng)時(shí)馬車(chē)是作為遠(yuǎn)程交通工具的,所以寬一些的路叫大馬路。當(dāng)然大馬路也不太多,北京老城東南西北有很多個(gè)門(mén),每個(gè)門(mén)都對(duì)應(yīng)有條大馬路,但也是屈指可數(shù)的。

幾百年以后,到20世紀(jì)初,汽車(chē)出現(xiàn)了,這種城市道路結(jié)構(gòu)就不適用了,所以我們就開(kāi)始把大馬路改造成汽車(chē)路,把胡同也改成汽車(chē)路。但是改是很難的,在這種情況下,后來(lái)就開(kāi)始修環(huán)路。再就是到了1990年代隨著汽車(chē)的快速增長(zhǎng),開(kāi)始修放射狀的高速公路。

所以中國(guó)巨型城市的發(fā)展跟外國(guó)是不一樣的,必然是攤大餅式的膨脹。我們的城市歷史原型和交通規(guī)劃不適于汽車(chē)的發(fā)展,造成交通擁堵是很自然的。

進(jìn)入本世紀(jì),這種巨型城市怎么解決交通擁堵,或者說(shuō)城市如何進(jìn)一步發(fā)展,就成為一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。對(duì)于北京來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2003年,那就是北京交通委成立,之后又發(fā)布了《北京交通白皮書(shū)》。這個(gè)白皮書(shū)明確指出,我們這個(gè)城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公交,以公交為導(dǎo)向推動(dòng)城市交通事業(yè)的發(fā)展,其中軌道交通是公交的骨干。由此,我們的城市就由原來(lái)的攤大餅轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛湫拖蛲獍l(fā)展。

這個(gè)指導(dǎo)方針確定后,沒(méi)有僅僅成為紙面上的規(guī)劃,現(xiàn)在我們已經(jīng)真實(shí)的看到了北京由大餅向東南西北四周發(fā)展。我們的軌道交通主要以11個(gè)衛(wèi)星城作為發(fā)展的取向,用地下鐵路、城市輕軌交通把衛(wèi)星城和主城區(qū)連接起來(lái)。

19世紀(jì)倫敦就采取了類(lèi)似的發(fā)展方式。當(dāng)時(shí)倫敦也是由13條鐵路向四周輻射,這13條鐵路都是從市中心向外擴(kuò)展,城市也沿著鐵路線發(fā)展起來(lái)了,而不是原來(lái)老城沿著環(huán)路發(fā)展。 以北京為例,原來(lái)的二環(huán)路是北京城的城墻,墻外就是郊區(qū)了,都是平房,人口密度不大。后來(lái)二環(huán)路修起來(lái),很快我們又修了三環(huán),當(dāng)時(shí)北三環(huán)還是農(nóng)村,1990年代修東四環(huán)的時(shí)候,人口密度也不大,但現(xiàn)在看看,五環(huán)外面的建筑密度都已經(jīng)很大了。北京規(guī)劃中未來(lái)幾年還要修幾條輕軌,把衛(wèi)星城連接起來(lái)。 這可以說(shuō)是北京的一個(gè)轉(zhuǎn)型,由攤大餅轉(zhuǎn)為輻射型城市。鐵路間如果再用綠化帶銜接起來(lái),那這個(gè)城市的未來(lái)還是挺美好的。

與國(guó)際上先進(jìn)的巨型城市相比,我們還有差距,但是也有自己的優(yōu)勢(shì)。

第一,雖然北京已經(jīng)進(jìn)入汽車(chē)社會(huì),但是早在1980年代,我們就是自行車(chē)王國(guó),現(xiàn)在仍然是,因?yàn)槔习傩樟?xí)慣于騎自行車(chē)。在公交為骨干的基礎(chǔ)上,自行車(chē)能夠成為很好的補(bǔ)充性交通工具。因?yàn)楣皇蔷€性交通工具,不能實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén),必須要用補(bǔ)充性交通工具。與國(guó)外的城市相比,我們有條件用自行車(chē)來(lái)補(bǔ)充,首先中國(guó)人習(xí)慣了騎自行車(chē),另外,建國(guó)以后,中國(guó)就很重視自行車(chē)道的建設(shè),因此推廣自行車(chē)我們要比歐美容易得多。

第二,我們老百姓坐公交已經(jīng)成了習(xí)慣,我們的公交水平也在一天天提高,現(xiàn)在北京有22000輛國(guó)內(nèi)環(huán)保型的公交車(chē),這個(gè)數(shù)量是世界第一,我們的公交票價(jià)也是世界巨型城市中最低的。由原來(lái)的月票改為公交卡后,也大大提高了公交優(yōu)惠范圍。

2006年的時(shí)候,全北京有105萬(wàn)張?jiān)缕保褪侵挥锌側(cè)丝?0%的人享受公交優(yōu)惠,現(xiàn)在我們發(fā)行了2500萬(wàn)張公交卡,就算剔除有些人有兩張公交卡,那也有2000多萬(wàn)人得到了實(shí)惠。 這也使更多人關(guān)心和參與公交建設(shè),促進(jìn)我們的公交更好發(fā)展,這是很值得我們慶幸的事,當(dāng)世界主要城市的公交比例下降的時(shí)候,北京的比例反而上升了。

未來(lái)以骨干交通為導(dǎo)向,把周?chē)男l(wèi)星城連接起來(lái),那么整個(gè)城市就成為一個(gè)網(wǎng)狀城市,這個(gè)網(wǎng)有一個(gè)中心,那就是市中心,周?chē)氖畮讉€(gè)衛(wèi)星城成為二級(jí)中心、副中心,網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)就是交通紐結(jié),慢慢就形成國(guó)外最先進(jìn)的城市規(guī)劃,就是以交通紐結(jié)作為中心向外輻射,城市中心周?chē)巧虡I(yè)區(qū),商業(yè)區(qū)的周?chē)褪菍W(xué)校、郵局等服務(wù)區(qū),再往外走就是住宅區(qū)。這樣的組團(tuán)發(fā)展,人與人的距離會(huì)越來(lái)越短,交通的壓力也會(huì)越來(lái)越小。

而各種交通工具在這樣一個(gè)系統(tǒng)中也各定其位,軌道交通之外,還有小汽車(chē)、自行車(chē)、步行作為補(bǔ)充,各種交通互不排斥,各盡所能,最后的結(jié)果是各得其所。這完全是一種可持續(xù)發(fā)展的交通方式,也就是和諧的交通,最終成為和諧社會(huì)的組成部分。沒(méi)有和諧的交通,不可能有和諧的社會(huì)。

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