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2025年03月15日
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12月7日，北大五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會建議對《拆遷條例》進行審查。16日，國務(wù)院法制辦組織座談會，邀請了包括北大的這五名學(xué)者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內(nèi)的專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。29日，全國人大法工委邀請這五名學(xué)者就修改拆遷條例進行座談。
昨天，錢明星有事未能參加，王錫鋅等4名學(xué)者參加。王錫鋅介紹，法工委有關(guān)同志介紹，已經(jīng)收到學(xué)者對拆遷條例進行審查的建議，法工委和國務(wù)院法制辦進行了溝通。法工委一直在積極推進拆遷條例的修改，收到建議后，加快了修改的力度。
王錫鋅說，近期，拆遷條例修改正在推進之時，有些地方出現(xiàn)的突擊拆遷現(xiàn)象嚴重。他本人就收到了很多反映這一情況的特快專遞，這可能讓矛盾在短時間內(nèi)釋放出來。他和沈巋提出，希望法工委和國務(wù)院關(guān)注這一情況，并由國務(wù)院出臺一個通知，要求各地在元旦、春節(jié)到來之際，從民生的角度，遏制突擊拆遷現(xiàn)象。
對此，法工委有關(guān)人士表示，這也是他們所擔(dān)心的，將很快和國務(wù)院法制辦溝通。
問及拆遷條例修改進程時，王錫鋅向記者轉(zhuǎn)述法工委有關(guān)人士的說法，拆遷條例的修改刻不容緩，但涉及很多大的問題，有很多難點，具體進程的時間表還沒有。
王錫鋅說，新條例的出臺有很多難點，比如地方政府有不同意見，可以公開提出來。他向法工委建議，組織一次公眾參與的有序、有效的討論，廣泛征求意見，問計于民。
發(fā)言摘錄
姜明安(北大法學(xué)院教授)：防止條例修訂期間突擊拆遷
昨日與會的北大法學(xué)院教授姜明安發(fā)言強調(diào)了三個方面。
第一，希望法工委能夠積極促成國務(wù)院盡快修改或制定新的條例，防止地方發(fā)生突擊拆遷；第二，希望國務(wù)院能夠梳理新的條例中所涉及的難點問題，發(fā)動社會公眾對此予以討論；第三，希望通過《拆遷條例》的個案，促成《立法法》中所規(guī)定的全國人大的法律法規(guī)的裁決制度、改變或撤銷制度、審查制度和備案制度。
姜明安解釋說，希望新的條例能夠在保證質(zhì)量、解決問題的前提下盡快出臺。同時，在修改或制定新的條例過程中，防止地方發(fā)生突擊拆遷的情況，全國人大可以建議國務(wù)院下發(fā)文件，禁止各地突擊拆遷。
姜明安還希望，建立《立法法》中所規(guī)定的全國人大的法律法規(guī)的裁決制度、改變或撤銷制度、審查制度和備案制度，“如果能夠促成這一制度，我認為比《拆遷條例》問題的解決還重要一百倍，因為這不僅可以解決一個《拆遷條例》的問題，還可以解決其他很多條例的問題。”
他舉例說，比如法律法規(guī)的審查制度，現(xiàn)在《立法法》已解決了誰提出誰受理的問題，但沒有明確一個程序，要不要給提出者予以答復(fù)，要在多長時間內(nèi)給予答復(fù)。
陳端洪(北大法學(xué)院副教授)：“拆遷”作為法律名詞應(yīng)修改
上次因其他事務(wù)未出席國務(wù)院法制辦座談會的北大法學(xué)院副教授陳端洪，特別準(zhǔn)備了昨天座談會的發(fā)言。他主要就征收和拆遷問題談了五個方面的問題。
第一，本來征收拆遷問題是一個買地賣地的問題，但目前已成為政治問題，其根源在體制之中。處理不妥當(dāng)?shù)脑挘瑢绊懮鐣€(wěn)定，以及公眾對政府的信任。
第二，拆遷實際上就是拆除和遷出，一種破壞性的強制性的行為，作為法律名詞，“拆遷”很難聽，應(yīng)該予以修改。
第三，征收是強制買賣和強制轉(zhuǎn)讓，要有充分的公共利益的利誘。在這一領(lǐng)域要嚴格限制國家強制權(quán)的運用。
第四，要對現(xiàn)行條例予以修改，如果修改幅度比較大，建議設(shè)立征收補償糾紛裁判機構(gòu)，現(xiàn)行的解決糾紛的路徑都不太有效。
第五，房屋的強制轉(zhuǎn)讓或征收屬于基本法律范圍，應(yīng)由全國人大予以立法。就目前情況來講，還是要國務(wù)院來制定行政法規(guī)，但這一修改速度要加快。
