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2025年03月13日
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“政府主管部門正在從網(wǎng)民體驗的角度，制定上網(wǎng)速率的測試規(guī)范。”CNNIC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部副主任陳建功向《中國經(jīng)營報》記者透露，因為工信部對寬帶中國戰(zhàn)略的重視，網(wǎng)絡(luò)的測速也成為很重要的一部分，因此，測速的規(guī)范也在制定當(dāng)中。
又一次被熱炒的“假寬帶”事件，似乎是正在醞釀出臺的“寬帶中國戰(zhàn)略”的序曲，當(dāng)矛頭指向壟斷、監(jiān)管的時候，寬帶上升為國家戰(zhàn)略似乎才可以找到正確路徑。
“假寬帶”是世界通病？
問題的關(guān)鍵是這是不透明的，只有運(yùn)營商自己知道超售的情況，而且這方面也沒有規(guī)章制度。
在陳建功看來，又一輪被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“假寬帶”，還不能簡單定義為假寬帶。“網(wǎng)速是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題，現(xiàn)在很多測速方法是不科學(xué)的。”陳建功解釋說，從局端到客戶端的“最后一公里”是可以實現(xiàn)運(yùn)營商承諾的帶寬的，但用戶真正訪問網(wǎng)絡(luò)的時候，中間還有非常多的環(huán)節(jié)和制約因素，網(wǎng)速有可能會受到影響。
陳建功認(rèn)為，接入網(wǎng)的速度和全程全網(wǎng)的上網(wǎng)速度是完全不同的概念。不能用全程全網(wǎng)的測量速度要求運(yùn)營商。因為接入網(wǎng)的帶寬，運(yùn)營商是可控的，而在全程全網(wǎng)中，很多的環(huán)節(jié)是不受運(yùn)營商控制的，因而它沒有辦法就全程全網(wǎng)給用戶做出承諾。
電信行業(yè)觀察家項立剛也認(rèn)為“假寬帶”說法有誤。
“我家里的帶寬是8兆，價格是168元/月。我單位的帶寬也是8兆，價格是4800元/月。”他告訴記者，價格這么大的差別就是在于分享和獨(dú)享，他家里的帶寬是分享帶寬，8兆是大家共用的，是單個用戶最高可以達(dá)到的速度，但上網(wǎng)高峰的時候就不能保證。而單位的8兆是獨(dú)享，無論你用或不用，8兆這條線都是為你預(yù)留的。“全世界的個人用戶都是分享帶寬，如果是獨(dú)享成本會很高。從另一個角度來看，如果海量的個人用戶都用獨(dú)享帶寬，也是社會資源原巨大在浪費(fèi)。”
在央視“假寬帶”報道引來一片嘩然的同時，中國聯(lián)通、中國電信選擇了沉默。360工程師丁振認(rèn)為，央視報道的“假寬帶”現(xiàn)象更多地集中在二三級運(yùn)營商上。“他們從聯(lián)通、電信租用一定的帶寬，然后以極低的價格賣給用戶，往往存在嚴(yán)重的超售現(xiàn)象。”比如二三級運(yùn)營商從聯(lián)通租到100兆帶寬，用戶10兆入戶。如果這100兆賣給10個用戶，都可以保證達(dá)到10兆，但這樣做連運(yùn)營的成本都不夠。如果賣給20個用戶，每個用戶又不同時上網(wǎng)，基本網(wǎng)速是可以保證的。但運(yùn)營商為了追求更高的利潤，會賣給50個甚至100個用戶。二三級運(yùn)營商一方面要低價競爭才能獲得用戶，另一方面嚴(yán)重超售才能保證獲得利潤。
“問題的關(guān)鍵是這是不透明的，只有運(yùn)營商自己知道超售的情況，而且這方面也沒有規(guī)章制度。”項立剛告訴記者，在國外雖然也是共享寬帶，但因為國外用戶數(shù)量相對少，而且居住分散，分享后對帶寬的影響并不明顯。
隨著寬帶戰(zhàn)略受到國家的重視，寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量迫切需要提升。陳建功告訴記者，由工信部牽頭正在制定《寬帶速率測試方法》，將規(guī)定寬帶速率的定義、測試要求、測試方法等內(nèi)容。在他看來，方法的制定，使大家在同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下測試，將避免不規(guī)范的數(shù)據(jù)擾亂市場，從而進(jìn)一步推動市場主體競爭行為的規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)市場參與者為用戶提供實實在在的產(chǎn)品和服務(wù)。
投資與回報的矛盾
運(yùn)營商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價而提高流量，用戶可以獲得更多的服務(wù)，但錢不能少交。
在這一輪“假寬帶風(fēng)波”中，中國聯(lián)通(600050.SH)、中國電信(0728.HK)故意不做回應(yīng)，試圖置身事外。但不可否認(rèn)的一個事實是，有關(guān)寬帶的投訴依舊是消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)，顯然用戶對目前的寬帶應(yīng)用非常不滿意。
目前，國內(nèi)寬帶技術(shù)與國際的平均水平相比，還有很大的差距，且資費(fèi)偏高，消費(fèi)者對此有所不滿。因此，在2011年12月召開的2012年全國工業(yè)和信息化工作會議上，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，寬帶提速將作為工信部2012年工作的重點(diǎn)，并推動上網(wǎng)資費(fèi)進(jìn)一步下調(diào)。
據(jù)悉，《寬帶中國戰(zhàn)略》已經(jīng)上報國務(wù)院，不久將會下發(fā)。未來幾年內(nèi)寬帶升級的總體投入有多少還沒有一個具體數(shù)字，但通過其他信息可知一二。一位工信部官員透過，“十二五”期間我國電信總體投資規(guī)模將達(dá)兩萬億元，其中寬帶投資約占總體投資的80%。在9月份剛剛舉辦的中國國際信息通信展覽會期間的論壇上，中國聯(lián)通研究院邵巖表示：“近三年中國聯(lián)通已經(jīng)在寬帶接入方面投入600億元。”
顯然，運(yùn)營商的壓力很大，一方面要投巨資升級，一方面還要不斷下調(diào)資費(fèi)。邵巖在談到運(yùn)營商面臨的最大問題時指出，“投入與產(chǎn)出不能成正比的關(guān)系，投資建設(shè)的壓力是比較大的。”
“運(yùn)營商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價而提高流量，用戶可以獲得更多的服務(wù)，但錢不能少交。”項立剛表示，隨著單位上網(wǎng)價格不斷下降，運(yùn)營商能做的就是盡量穩(wěn)定住寬帶用戶的ARPU值。
記者查看中國電信財報中ARPU值(單用戶每月收入)變化，2009年為80.3元，2010年為77.1元，2011年已經(jīng)降到72.2元。中國聯(lián)通的ARPU降低速度沒有這么快，但最近幾個季度也是持續(xù)下降。
但不可否認(rèn)，與國際市場相比，中國的寬帶資費(fèi)相對于國人收入水平依然偏高，在美國、英國、加拿大等國，10M速率寬帶接入費(fèi)用大約為30美元，韓國更為便宜，50M速率寬帶接入費(fèi)用僅為25美元。
從國內(nèi)來看來，寬帶也不是簡單提高網(wǎng)速，更深層的意圖是以網(wǎng)速帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰在前不久的寬帶論壇上指出，寬帶中國建設(shè)包括：加快實施寬帶普及提速工程；通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大寬帶網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品服務(wù)自主創(chuàng)新的應(yīng)用力度；充分發(fā)揮電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)等各級企業(yè)的積極性、能動性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)寬帶發(fā)展。
在指責(zé)“假寬帶”的同時，更多的是對行業(yè)壟斷和監(jiān)管不力的詬病，而其更深層的原因就是國家戰(zhàn)略的遲遲不出臺。據(jù)悉，在上報的方案中，會對寬帶戰(zhàn)略有個整體引導(dǎo)，開放引入民營資本，同時政府會拿出相當(dāng)數(shù)目的資金投入。更細(xì)節(jié)的方面也會有很多具體規(guī)定，比如現(xiàn)在很多小區(qū)對運(yùn)營商收取高額費(fèi)用，或者阻止運(yùn)營商升級，這些都會有具體的立法去協(xié)助執(zhí)行。但因為監(jiān)管和投資的問題比較復(fù)雜，寬帶中國戰(zhàn)略遲遲不能正式出臺。
此外，伴隨寬帶中國戰(zhàn)略的推進(jìn)，對運(yùn)營商會提出更多的要求，他們也必須轉(zhuǎn)型升級。目前運(yùn)營商出現(xiàn)管道化和邊緣化趨勢，如果他們的投資只能靠收取“管道費(fèi)”回收成本，那么就難免會犧牲服務(wù)質(zhì)量或用戶價格。所以，運(yùn)營商自身加緊轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)過渡，從單一產(chǎn)業(yè)鏈向開放生態(tài)鏈過渡，豐富收入結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急。
運(yùn)營商為此絞盡腦汁向用戶多收取費(fèi)用。比如，北京聯(lián)通從2012年9月1日開始，寬帶業(yè)務(wù)將被強(qiáng)制綁定3G手機(jī)業(yè)務(wù)，最低套餐資費(fèi)66元每月。這一“霸王條款”已經(jīng)遭到不少用戶投訴。“不僅是強(qiáng)制捆綁，稍不留神，不是短信費(fèi)超了，就是流量超了，我交的錢總是超過基本包月費(fèi)。”一個消費(fèi)者抱怨道。
“聯(lián)通是上市公司，寬帶升級每年要投幾百億元，來自股東的壓力非常大。”項立剛表示。
運(yùn)營商需要固網(wǎng)寬帶收入的增長來彌補(bǔ)本地電話業(yè)務(wù)收入的下滑。根據(jù)中國聯(lián)通2012年上半年財報，2012年1~6月，中國聯(lián)通固網(wǎng)服務(wù)收入僅同比增長1.5%。其中，固網(wǎng)寬帶服務(wù)收入同比增長13%，達(dá)到人民幣194億元，占固網(wǎng)服務(wù)收入的比例達(dá)到46.7%，固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)已成為固網(wǎng)業(yè)務(wù)的第一大收入。而本地電話業(yè)務(wù)收入繼續(xù)下滑，上半年實現(xiàn)服務(wù)收入人民幣150.7億元，同比下降14.7%。
寬帶運(yùn)營需建新型生態(tài)鏈
很多國家把寬帶戰(zhàn)略定為國家戰(zhàn)略，國家早早就出臺政策引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并且由國家出資建設(shè)。
從全球來看，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭愈演愈烈，目前已有近100個國家制訂了國家寬帶戰(zhàn)略，加快構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。以美國發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略為標(biāo)志，國際社會對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)爭奪日趨激烈。
從國內(nèi)來看來，寬帶也不是簡單提高網(wǎng)速，更深層的意圖是以網(wǎng)速帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰在前不久的寬帶論壇上指出，寬帶中國建設(shè)包括：加快實施寬帶普及提速工程；通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大寬帶網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品服務(wù)自主創(chuàng)新的應(yīng)用力度； 充分發(fā)揮電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)等各級企業(yè)的積極性、能動性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)寬帶發(fā)展。
在指責(zé)“假寬帶”的同時，更多的是對行業(yè)壟斷和監(jiān)管不力的詬病，而其更深層的原因就是國家戰(zhàn)略的遲遲不出臺。據(jù)悉，在上報的方案中，會對寬帶戰(zhàn)略有個整體引導(dǎo)，開放引入民營資本，同時政府會拿出相當(dāng)數(shù)目的資金投入。更細(xì)節(jié)的方面也會有很多具體規(guī)定，比如現(xiàn)在很多小區(qū)對運(yùn)營商收取高額費(fèi)用，或者阻止運(yùn)營商升級，這些都會有具體的立法去協(xié)助執(zhí)行。但因為監(jiān)管和投資的問題比較復(fù)雜，寬帶中國戰(zhàn)略遲遲不能正式出臺。
此外，伴隨寬帶中國戰(zhàn)略的推進(jìn)，對運(yùn)營商會提出更多的要求，他們也必須轉(zhuǎn)型升級。目前運(yùn)營商出現(xiàn)管道化和邊緣化趨勢，如果他們的投資只能靠收取“管道費(fèi)”回收成本，那么就難免會犧牲服務(wù)質(zhì)量或用戶價格。所以，運(yùn)營商自身加緊轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)過渡，從單一產(chǎn)業(yè)鏈向開放生態(tài)鏈過渡，豐富收入結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急。
