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2025年03月14日
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12月5日至7日，中央經濟工作會議在北京舉行。國家主席胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析了當前國際國內經濟形勢，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，明確提出了明年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。溫家寶在講話中全面總結了今年經濟工作，闡述了明年經濟社會發展主要預期目標和宏觀經濟政策，具體部署了明年經濟工作。
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。會議提出了明年經濟工作的主要任務——
一是提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。會議指出要加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，支持重點領域改革。
二是加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。會議明確指出要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。要增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。要推進節能減排，抑制過剩產能。要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點。
三是夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。要堅持中國特色農業現代化道路，鞏固農產品保障供給能力，搞好主要農產品市場調控，大力加強農業農村基礎設施建設，加強農村公共服務能力建設，推動農村改革創新，加快健全有利于農業農村發展的制度體系。
四是深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定信心、銳意改革，統籌兼顧、綜合配套，加強調查研究和戰略規劃，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革。
五是推動出口穩定增長，促進國際收支平衡。要堅持開拓國際市場和擴大國內市場并舉，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展對外開放廣度和深度，健全開放型經濟體系。
六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區改造。要優先發展教育，改善教育辦學條件。要大力發展文化事業和文化產業，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分。會議指出，在明年經濟工作中，必須把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間。
我國今年連批七大經濟區謀劃經濟新版圖
近日，國務院批復的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》正式對外發布，在應對金融危機的背景下，國務院今年共批復了7個上升為國家戰略的區域發展規劃，獲批數量是前4年的總和。今年獲批的區域規劃除了注重沿海布局外還開始開發沿邊，從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地；將以往的外向型增長結構轉變為“外需、內需共同發展”。
今年連批七個區域經濟規劃
突如其來的金融危機讓中國經濟區域協調發展顯得更為迫切。今年1月8日，國家發改委發布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》。隨后，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》等7個規劃。批復數量是過去4年的總和，出臺速度前所未有。
目前，我國新的區域經濟版圖逐漸成型，將包括以下經濟區域：長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。
在今年獲批的區域經濟規劃中，“關中-天水經濟區”成為西部大開發的又一個“發動機”；遼寧沿海“五點一線”經濟帶和圖們江區域將為振興東北增添動力；江蘇沿海地區被看做長三角的延長線；橫琴的發展將成為珠三角又一個“助手”。
沿海經濟區將連成“金項鏈”
改革開放后，我國沿海地區得到了迅速發展，上世紀80年代，深圳經濟特區的建立“帶火”珠三角；上世紀八九十年代上海浦東新區的開發拉動長三角；21世紀后，濱海新區和廣西北部灣經濟區的建立，則為環渤海地區和北部灣兩地都帶來了難得的發展機遇。
今年批復的區域經濟發展規劃中，進一步保持了“面朝大海”的趨勢，江蘇沿海經濟區、遼寧沿海“五點一線”經濟帶、橫琴、海西經濟區等4個經濟區都是對我國沿海經濟布局的進一步完善。
有專家表示，從珠三角、長三角、北部灣經濟區、海西經濟區、江蘇沿海地區，到包括遼寧沿海區域和濱海新區在內的環渤海區域，以及最近剛剛獲批的黃河三角洲高效生態經濟區，再加上今后可能獲批的山東“藍色經濟區”，全國沿海將連成一串漂亮的“金項鏈”，到2020年我國全面進入小康社會時，沿海的整體經濟框架將形成。
金融危機讓經濟結構調整更迫切
去年下半年金融危機突襲我國，“外向型”經濟的沿海地區遭到了近30年來最大的打擊，外需成為拖累我國經濟增長的“后腿”。因此，我國將擴大內需提高到前所未有的高度，希望通過發展中西部地區和欠發達地區來拉動龐大的國內消費市場。
有專家把金融危機前的發展稱為“外循環”，認為這一次的發展是向“雙循環”(對內對外)轉變。其實，在金融危機之前，我國的決策者早就開始進行區域經濟的協調發展：10年前提出西部大開發，7年前提出振興東北，5年前提出中部崛起。而這場金融危機的到來，讓中國的經濟結構調整更為迫切。
今年批復的經濟區域中，除了繼續關注沿海地區經濟發展，還批復了關中-天水經濟區、圖們江區域和促進中部地區崛起規劃，旨在推進我國東北、西部和中部的協調發展。
如今，各地新提出的區域經濟規劃如雨后春筍。淮海經濟區時隔20多年后再被提起，環渤海地區的唐山灣也正在醞釀，“西三角經濟圈”的概念今年第一次被提出。此外，黃河三角洲經濟區、鄱陽湖生態經濟區、重慶“兩江新區”都已向國務院申報。
國土資源部稱農地流轉不得用于商品房建設
據報載，針對近期流傳的“國土資源部將推廣農村土地入市調控房價”、“‘農地入市’解困高房價”等傳言，國土資源部有關負責人發布聲明稱，這些說法系個別媒體誤讀，農村集體建設用地流轉正積極試點，但都限于城鎮建設用地范圍外的非公益用地，主要是發展鄉鎮企業，不得搞商品房建設。
據這位負責人介紹，近期有的媒體關于國土資源部將推廣集體土地入市的相關報道，存在嚴重失誤，系將東部某省逐步穩妥地探索集體建設用地使用權的流轉政策誤讀為農村集體土地進入市場，與當地現行政策有較大出入，該省有關媒體已對此進行了更正。事實上，該省的相關政策改革方案，國土資源部主管業務司局還在審議之中。
這位負責人指出，“農村集體用地”和“農村集體建設用地”內涵相差甚遠。“農村集體用地”除包括農村集體建設用地外，還包括農村集體所有的農用地和未利用地。個別媒體所傳的“國土部醞釀農地入市新政”甚至以此影射“小產權房”將放開等說法，純系子虛烏有。
這位負責人稱，由于媒體對當前房地產市場及國土資源部相關內容的調研高度關注，將有關地方土地管理方面的探索做法與房地產市場調控政策作出推理式聯想，在消息傳播過程中，越傳越離譜，最終演變成“國土部將推廣農村集體建設土地入市調控房價”，并引發熱炒。這從一個側面反映出人們對土地調控政策作用于房地產市場的期許，心情可以理解。但有必要說明，房地產價格是綜合政策的產物，不可能由土地政策主導，地價與房價的關系好比原料價格與商品價格的關系，兩者不可以簡單、直接掛鉤。
11月國內主要人事任免
中央任免
原教育部部長周濟出任中國工程院黨組副書記
陳連福任國家反貪總局局長
蔡名照調任中宣部副部長
高善罡任記協黨組副書記、書記處書記
楊振武任上海市委常委、宣傳部長
朱民為央行副行長
王仲偉、董云虎獲任國新辦副主任
財政部部長助理張通任湖北省副省長
方寧任國務院參事室黨組成員、副主任
地方任免
夏澤良任重慶南岸區委書記 陶長海任市副秘書長
重慶任命陶長海任市政府副秘書長
貴州省政協主席黃瑤被免職并被撤銷委員資格
孫毅彪遞補為上海市委委員
寧夏青銅峽市民政局局長李文中被撤職
趙鳳桐出任海淀區委書記 原書記譚維克調往社科院
陜西省科協副主席葛雄被撤銷省政協委員資格
發改委東北振興司司長文振富掛職任武漢副市長
王鴻舉卸任重慶市長 黃奇帆獲中央提名成為候選人
