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2025年03月13日
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明 亮：中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院城市發(fā)展研究所研究員
《城市化》雜志編輯、記者
概要
長(zhǎng)沙縣自2008年起，加快了城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的進(jìn)程，其中，板倉(cāng)小鎮(zhèn)建設(shè)為長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的開(kāi)端。作為長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，板倉(cāng)試驗(yàn)不僅使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民就近獲利，而且推動(dòng)了城市生活方式和城市文明的同步下鄉(xiāng)，引起各方的關(guān)注。長(zhǎng)沙縣縣委、縣政府對(duì)板倉(cāng)的大力支持，也使更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新希望。在長(zhǎng)沙縣積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的大潮中，雙河村——這個(gè)曾經(jīng)貧困、閉塞的小村莊，演繹了一場(chǎng)村民自發(fā)組織起來(lái)，自主、就地城鎮(zhèn)化的“潯龍河之夢(mèng)”。
一、造夢(mèng)：描繪家鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖
1.從雙河村走出的青年
雙河村是位于長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)西北部的小山村，村莊位置并不偏遠(yuǎn)，處于長(zhǎng)沙縣“一心三片”經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域、長(zhǎng)沙市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的“四環(huán)”以?xún)?nèi)，距離縣城星沙僅15公里，距長(zhǎng)沙市三環(huán)線僅8公里，然而多年來(lái)始終找不到發(fā)展機(jī)會(huì)。村莊山地多、耕地少，1177.31畝耕地中有600多畝是山區(qū)中的旱土，基本農(nóng)田只有雙江垸的500多畝，戶(hù)均耕地僅2.47畝，人均耕地不到六分，村民僅靠耕地很難改善生活，大量人口外流，村莊1000余名村民中有500多人在外打工。直至2009年，雙河村一直是湖南省的省級(jí)貧困村。
柳中輝是從雙河村走出去的一名普通村民。1974年，柳中輝出生于雙河村朱樹(shù)組，1993年參加工作后，曾在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中擔(dān)任質(zhì)檢員、銷(xiāo)售員。25歲那年，柳中輝離開(kāi)家鄉(xiāng)，來(lái)到長(zhǎng)沙市投身建筑工程行業(yè)，歷任項(xiàng)目經(jīng)理、副總經(jīng)理等職。2003年與2005年，柳中輝分別注冊(cè)成立了湖南圣力房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和湖南圣力建材貿(mào)易有限公司，并開(kāi)發(fā)了圣力華苑住宅小區(qū)。之后幾年間，公司業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，先后承攬了高速公路、機(jī)場(chǎng)、泵站等多個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
2.來(lái)自板倉(cāng)小鎮(zhèn)的鼓舞
1999—2009年的十年市場(chǎng)歷練豐富了柳中輝的閱歷，公司多年經(jīng)營(yíng)也積累了足夠的商業(yè)資本，所有這些為潯龍河的起步與發(fā)展奠定了良好的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年，事業(yè)有成的柳中輝回鄉(xiāng)探親時(shí)，得知了長(zhǎng)沙縣縣委、縣政府“鼓勵(lì)板倉(cāng)小鎮(zhèn)建設(shè)”的消息：
板倉(cāng)小鎮(zhèn)試點(diǎn)市民下鄉(xiāng)建設(shè)是以政府為主體推動(dòng)的鄉(xiāng)村試驗(yàn)。在這一試驗(yàn)中，政府從戶(hù)籍制度、土地制度改革入手，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，引導(dǎo)了城市“人”、資本，城市生活方式和城市文明的同步下鄉(xiāng)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民因此獲利：他們通過(guò)土地置換獲得了資金，通過(guò)房屋重建改變了生活環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使他們享受到更多的公共資源，市民的到來(lái)也使他們有了更多的收入來(lái)源、更廣闊的視野……
柳中輝雖已離鄉(xiāng)多年，但是始終心懷桑梓，從未忘記家鄉(xiāng)父老。縣委、縣政府對(duì)板倉(cāng)小鎮(zhèn)建設(shè)的支持，使這位經(jīng)歷過(guò)多年市場(chǎng)洗禮的商人察覺(jué)到了家鄉(xiāng)建設(shè)的另一種可能。與此同時(shí)，另一條信息的獲得也使柳中輝看到了扭轉(zhuǎn)家鄉(xiāng)面貌的希望——長(zhǎng)沙縣城市縱向干線黃興大道北延線（東八線）即將開(kāi)工。
3.東八線的開(kāi)通
2009年8月20日，黃興大道北延線（東八線）破土動(dòng)工，這條公路將貫穿雙河村全境。縣政府站在縣域發(fā)展角度做出的決策：建設(shè)基礎(chǔ)交通設(shè)施。雖并未表現(xiàn)出對(duì)雙河村的扶持意向，但商業(yè)嗅覺(jué)敏銳的柳中輝卻意識(shí)到，雙河村有可能搭上這一“順風(fēng)車(chē)”實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。因?yàn)榱休x看到，雙河村雖然貧窮，但是資源并不匱乏。
這里有良好的生態(tài)基礎(chǔ)。村莊林地資源豐富，總面積11584.5畝的土地中，林地占6645.44畝，這是長(zhǎng)沙縣長(zhǎng)年封山育林、保護(hù)生態(tài)的結(jié)果。除林地外，發(fā)達(dá)的水系、豐富的水資源也是雙河村的無(wú)形資產(chǎn)之一。村內(nèi)有潯龍河、金井河、麻林河三河交匯，這三條河是長(zhǎng)沙縣北部的主要水域。長(zhǎng)沙縣一直重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，多年來(lái)以禁養(yǎng)、退養(yǎng)等措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、治理鄉(xiāng)村環(huán)境，三河水質(zhì)越來(lái)越好，山清水秀的環(huán)境是雙河村發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
這里有獨(dú)特的人文底蘊(yùn)。楊泗將軍斬孽龍等歷史傳說(shuō)，馬踏石、拖刀石、藏龍洞、出龍?zhí)兜热宋木坝^，以及華佗廟、關(guān)帝廟、楊泗廟等有影響力的廟宇，都是雙河村用之不竭的文化資產(chǎn)。此外，果園鎮(zhèn)還是國(guó)歌《義勇軍進(jìn)行曲》詞作者田漢先生的家鄉(xiāng)。田漢故居位于潯龍河對(duì)岸的田漢村，田漢本人則從小在雙河村長(zhǎng)大，其外婆、妻子的陵墓也都位于雙河村，稱(chēng)其為“田漢的故鄉(xiāng)”“國(guó)歌的搖籃”并不為過(guò)。
雙河村雖然有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，但這些都無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只能長(zhǎng)期閑置。究其原因，缺乏兼具眼光、膽識(shí)、謀略和豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者固然是一項(xiàng)重要因素，雙河村本身不夠便利的交通也是制約其發(fā)展的客觀條件：村莊距縣城雖僅有15公里路程，然而因無(wú)直達(dá)公路，前往星沙需繞道春華、黃花，路程延至30～40公里，交通的不便使雙河村變成了一座被遺忘的村莊。
東八線的開(kāi)通則使這一現(xiàn)狀出現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)可能。雙河村有了通往外界的直達(dá)公路，東八線的快速連接功能使它成為村莊與都市相連的重要干道：從雙河村到縣城星沙車(chē)程僅15分鐘，到黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、武廣高鐵南站的車(chē)程也在30分鐘以?xún)?nèi)。村莊的區(qū)位因公路而改變，雙河村從一個(gè)閉塞的、風(fēng)景秀美的小山村，變成了有明顯交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境保持完好的城郊區(qū)域。
4.“潯龍河之夢(mèng)”
東八線的打通提升了雙河村的區(qū)位價(jià)值，村莊本身又有較好的生態(tài)、文化基礎(chǔ)。柳中輝看到了這些，他期望把自己在外經(jīng)商的積累帶回村莊，用自己在大都市中經(jīng)商的做法來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)。然而，將一座貧瘠的村莊打造為繁華的生態(tài)城鎮(zhèn)并非易事，柳中輝雖對(duì)全局有構(gòu)想，卻不知該從哪一步做起。
在真正做出回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)村莊的決定前，柳中輝思索了半年之久。半年時(shí)間里，他對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，并架構(gòu)出了村莊發(fā)展的一整套發(fā)展思路：既然縣級(jí)政府已表現(xiàn)出對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重視，那么何不在板倉(cāng)小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步呢? 板倉(cāng)雖有政府大力扶持，然而村民的積極性、主動(dòng)性并未得到全面調(diào)動(dòng)，建設(shè)過(guò)程中市場(chǎng)的力量也介入較少、相對(duì)薄弱，若將村民全部發(fā)動(dòng)起來(lái)、引入市場(chǎng)的強(qiáng)大力量，在此基礎(chǔ)上再爭(zhēng)取到政府的支持，以雙河村現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)基礎(chǔ)，村莊可能走得更遠(yuǎn)。
按照柳中輝的設(shè)想，雙河村的未來(lái)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和生態(tài)小鎮(zhèn)于一體、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)可依據(jù)地形、土地性質(zhì)、資源基礎(chǔ)等條件劃分為生態(tài)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、藝術(shù)文創(chuàng)區(qū)4個(gè)區(qū)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村地產(chǎn)等農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)前景，柳中輝有這樣的預(yù)期：若在充分尊重農(nóng)民主體性的前提下，有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的整合作用，并盡力爭(zhēng)取到政府的支持，通過(guò)逐步引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，引進(jìn)、發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，吸引外地人（尤其是都市人）前來(lái)旅游、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)，5—10年后的雙河村或許可以發(fā)展為一座有3萬(wàn)人規(guī)模的“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”的多功能小鎮(zhèn)，成為縣城星沙的“衛(wèi)星鎮(zhèn)”。由于雙河村有潯龍河流過(guò)，所以這座小鎮(zhèn)取名為“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”，這是柳中輝為家鄉(xiāng)畫(huà)出的發(fā)展藍(lán)圖，也是他的“潯龍河之夢(mèng)”。
二、追夢(mèng)：帶領(lǐng)村民打造生態(tài)小鎮(zhèn)
1.第一書(shū)記的追夢(mèng)之路
柳中輝心懷將家鄉(xiāng)打造為多功能綜合性生態(tài)小鎮(zhèn)的美好愿景，然而將這一愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并非易事：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住需要爭(zhēng)取到農(nóng)民的支持，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)也需要流轉(zhuǎn)村民手中的土地，因此必須組織、發(fā)動(dòng)村民共同參與；發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，則必須要引入市場(chǎng)的力量。此外，若無(wú)政府支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)很難獲得合法地位，公共配套設(shè)施也能以保障。
對(duì)于組織、發(fā)動(dòng)村民參與，把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)愿望變成村民的共同夢(mèng)想，柳中輝有先天優(yōu)勢(shì)：他本就是雙河村村民中的一員，他對(duì)于家鄉(xiāng)發(fā)展的期冀與所有村民都是相通的。引入市場(chǎng)的力量，對(duì)柳中輝來(lái)說(shuō)也非難事，在外多年的經(jīng)商歷練已經(jīng)使他成長(zhǎng)為一名成功的企業(yè)家，他熟知市場(chǎng)運(yùn)作的種種方式與法則；為打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”，他于2009年3月成立了湖南潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)潯龍河項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。然而，僅憑村民與企業(yè)家的雙重身份，不足以使柳中輝對(duì)雙河村的發(fā)展走向產(chǎn)生決定性影響，他還需要得到村支兩委、鎮(zhèn)級(jí)乃至縣級(jí)政府的支持。
柳中輝回到家鄉(xiāng)后，將自己的村莊發(fā)展設(shè)想形成書(shū)面方案，逐級(jí)上報(bào)，很快得到了肯定的回復(fù)。為方便工作開(kāi)展，組織上任命柳中輝為雙河村黨支部第一書(shū)記，以黨支部一把手的身份全面調(diào)度各級(jí)資源——黨內(nèi)身份的獲得使柳中輝有了更多施展拳腳、發(fā)揮所長(zhǎng)的空間。
柳中輝在事務(wù)處理中堅(jiān)持尊重村民意見(jiàn)。2010年9月19日，在柳中輝領(lǐng)導(dǎo)下，雙河村組織召開(kāi)了申請(qǐng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村民民主決策大會(huì)，村莊所有18歲以上的成年人都必須參與投票：是否愿意把雙河村建設(shè)成新型小城鎮(zhèn)? 村民支持率達(dá)97.2%。對(duì)不同意的農(nóng)民，村支兩委又挨家挨戶(hù)地上門(mén)宣傳，最終在村民們的廣泛支持下，做出了在雙河村建設(shè)“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的重大決定。與此同時(shí)，村民集體決策也成為雙河村的重要決策程序。
2.農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的主體
2010年，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。項(xiàng)目區(qū)以雙河村為主體，包括潯龍河、金井河、麻林河三河圍合下的丘陵地帶和金井河南岸的平原區(qū)，占地約9.03平方公里（14000多畝）。
建設(shè)“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”需對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃、利用，而此時(shí)雙河村的土地仍分散在一家一戶(hù)手中，必須將它們集中起來(lái)。土地集中規(guī)劃、開(kāi)發(fā)后，收益該如何分配? 若在開(kāi)發(fā)建設(shè)前不能明確村民各自的權(quán)益范圍，那么后期分配收益時(shí)，村民內(nèi)部將極易產(chǎn)生糾紛、出現(xiàn)裂痕，這也將阻礙后續(xù)工作的順利、有序進(jìn)行。因此，首先必須為土地確權(quán)，通過(guò)明確土地權(quán)屬確定將來(lái)的收益分配格局。
2010年，雙河村成立土地權(quán)屬調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，3—5月，雙河村分階段組織實(shí)施了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作。調(diào)查分入戶(hù)調(diào)查和組界調(diào)查兩個(gè)階段：第一階段的入戶(hù)調(diào)查從3月22日開(kāi)始，調(diào)查工作小組通過(guò)查閱戶(hù)口簿、村民建房用地許可證及林權(quán)證等法定證件、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式對(duì)全村各戶(hù)居民展開(kāi)調(diào)查，逐戶(hù)調(diào)查了各戶(hù)土地使用共有人、住房及宅基地使用情況、林地及林業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等信息，最后由戶(hù)主在調(diào)查登記表上簽名確認(rèn)；之后的組界調(diào)查則對(duì)各村民小組的四界范圍、林地、耕地以及塘壩、河流、道路等公共用地進(jìn)行了測(cè)量，經(jīng)數(shù)字化、圖形化處理，形成了各組集體土地權(quán)屬圖，由各組予以確認(rèn)。
針對(duì)權(quán)屬不清晰、存在爭(zhēng)議的土地，調(diào)查小組主要采取兩種方式處理：第一，舉證。若雙方都認(rèn)定某塊地的權(quán)利歸自己所有，以最近頒發(fā)的林權(quán)證、建房證等為準(zhǔn)；第二，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。若雙方都不能拿出有效證明，則邀請(qǐng)有關(guān)人員、組代表現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)土地的權(quán)屬沿襲情況進(jìn)行梳理、協(xié)商，得出雙方都能接受的界定方案，現(xiàn)場(chǎng)簽字、蓋章予以確認(rèn)。
除保證未來(lái)收益的合理分配外，柳中輝組織村民為土地確權(quán)還有第二個(gè)目的：為成立土地合作社打下基礎(chǔ)。土地合作社的成立也是雙河村村民投票表決的：2012年4月26日—5月1日，雙河村舉行了潯龍河土地合作社成立征求意見(jiàn)暨民主決策大會(huì)，村民支持率達(dá)100%。意見(jiàn)統(tǒng)一、決策達(dá)成后，全體村民便以土地入股成為合作社股東，由村民選舉產(chǎn)生50名村民代表為股東代表，股東代表選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)，負(fù)責(zé)土地合作社的運(yùn)營(yíng)管理。
通過(guò)土地確權(quán)，村民們?yōu)榇迩f中的土地資源確定了權(quán)屬，明確了村民個(gè)人的權(quán)益；通過(guò)土地合作社，村民又將分散的土地集中起來(lái)、把渙散的民眾組織起來(lái)，將個(gè)體的權(quán)益變?yōu)檎w的權(quán)益。村民可以土地合作社為載體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)村莊土地，與企業(yè)平等談判、爭(zhēng)取政府支持，可自行決定哪些土地用于流轉(zhuǎn)、哪些土地自己保留。這時(shí)，村民已成為家鄉(xiāng)建設(shè)的主體，在村莊變?yōu)槌擎?zhèn)的過(guò)程中享有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。
3.塑造村民心中的“潯龍河”
多年積貧使雙河村有著與其他在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨沒(méi)落的鄉(xiāng)村相同的處境：青壯年人口流失、人心渙散、村集體不再……柳中輝打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的過(guò)程也是重塑家園的過(guò)程，確立村民主導(dǎo)權(quán)的過(guò)程也是引導(dǎo)村民自覺(jué)、自發(fā)參與家鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程，若僅依靠土地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中利用，而不將人心重新凝聚起來(lái)，那么村民之間的合作很難穩(wěn)固、家園的建設(shè)也很難堅(jiān)牢。柳中輝深知，要想帶領(lǐng)村民把家鄉(xiāng)建設(shè)成一座宜居的小城鎮(zhèn)，首先要使村民對(duì)家鄉(xiāng)保持認(rèn)同、對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)生憧憬。
從“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)之初，柳中輝就格外重視對(duì)村莊文化的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)：在舊房拆遷的過(guò)程中，保留有紀(jì)念價(jià)值的土坯房、保護(hù)土地廟等人文遺跡，以此為“留下來(lái)的鄉(xiāng)愁”；建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心；舉辦鄉(xiāng)村卡拉OK大獎(jiǎng)賽；拍攝鄉(xiāng)村輕喜劇《潯龍河》，在湖南公共頻道播放。柳中輝甚至自己出資100多萬(wàn)元，舉辦雙河村農(nóng)民歌手大獎(jiǎng)賽……
2012年，雙河村成立了潯龍河文化藝術(shù)團(tuán)，下設(shè)的青年聯(lián)合會(huì)多次開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，并通過(guò)QQ群、微信群等加強(qiáng)青年間的對(duì)話(huà)與溝通，會(huì)員已超500名；成立了老年協(xié)會(huì)，屢次開(kāi)展訪貧問(wèn)老、孝星家庭評(píng)選、好婆媳推選等活動(dòng)，發(fā)揮了老年人的光和熱；成立了書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)，每月舉行“書(shū)畫(huà)品鑒會(huì)”等活動(dòng)；廣場(chǎng)舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、軍鼓隊(duì)、龍獅隊(duì)等以女性成員為主的組織，成員數(shù)量也有100多位。
文化活動(dòng)豐富了村民的精神生活，增強(qiáng)了村民間的精神凝聚力，也調(diào)動(dòng)起了群眾參與村級(jí)建設(shè)的積極性：村民創(chuàng)辦了自己的報(bào)紙《潯龍河》，不僅刊登村民自己創(chuàng)作的詩(shī)詞、散文、小說(shuō)，還報(bào)道“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，并專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了《連心橋》板塊答復(fù)各方群眾意見(jiàn)；文化活動(dòng)還提升了村民的幸福感和村莊的吸引力，伴隨“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的建設(shè)和文化活動(dòng)的開(kāi)展，很多外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)。
鄉(xiāng)村文化建設(shè)使雙河村這座人力資源流失嚴(yán)重的小山村找回了激情與活力，村民也在各類(lèi)組織、團(tuán)體、比賽中找到了平凡生活中的儀式感。雙河村婦女主任梁鮮艷的家就在拖刀石對(duì)面，愛(ài)好文學(xué)但是出嫁后再?zèng)]寫(xiě)過(guò)詩(shī)的她重新提起筆，寫(xiě)下了《春觀拖刀石》：“桃李新枝沐春風(fēng)，含苞欲放披綠袍。青蔥石壁痕三道，笑問(wèn)將軍怎礪刀? ”
文化建設(shè)是造城之魂。只有當(dāng)村民對(duì)所在的村莊有歸屬、對(duì)當(dāng)下的生活有認(rèn)同、對(duì)未來(lái)的方向有期待，心中已有“潯龍河”時(shí)，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”后續(xù)的農(nóng)民集中居住、引進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、打造宜居城鎮(zhèn)等設(shè)想才可能順理成章。
4.置換搬遷，推動(dòng)農(nóng)民集中居住
2010年11月24日，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行村民集中居住地選址全民投票，將農(nóng)民集中居住地塊選定在雙河村五七組，包括東八線以南、宋水線以北及兩路相交至西的山尾范圍，村民以98.14%的投票率通過(guò)。具體舉措如下：
中共湖南省委常委、長(zhǎng)沙市市委書(shū)記易煉紅到潯龍河調(diào)研
對(duì)于集中居住的村民，項(xiàng)目區(qū)按照長(zhǎng)沙市103號(hào)令《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》的規(guī)定給予舊房拆遷補(bǔ)償，每戶(hù)村民可獲得約55萬(wàn)元的補(bǔ)償，并可用宅基地永久使用權(quán)置換集中居住區(qū)新房。新房分配則以1—3人戶(hù)210m2、每增加1人增加70m2建筑面積為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民集中居住用房戶(hù)型分為210m2和280m2兩種，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格一樓門(mén)面為1300元/m2，二樓、三樓住宅800元/m2，村民可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇。
村民集中居住并非簡(jiǎn)單的農(nóng)民上樓，而是雙河村打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的各環(huán)節(jié)中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。在集中居住區(qū)，雙河村引入水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，使集中居住區(qū)擁有與城市同等的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療等公共配套服務(wù)，逐漸形成一個(gè)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)，進(jìn)而通過(guò)引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，將村莊建設(shè)為“潯龍河之夢(mèng)”所設(shè)想的宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)。
從土地確權(quán)到推進(jìn)農(nóng)民集中居住，柳中輝在帶領(lǐng)雙河村村民打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的過(guò)程中，不僅改變了村莊原本貧困、落后的狀態(tài)，而且逐步引領(lǐng)著村民“站”起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，自發(fā)、主動(dòng)地去建設(shè)家鄉(xiāng)、開(kāi)創(chuàng)美好生活。雙河村村民變?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)主體的過(guò)程，也是逐步被引領(lǐng)、被發(fā)動(dòng)的過(guò)程。在柳中輝的“潯龍河之夢(mèng)”中，雖然“村民為主體”是夢(mèng)的根基，然而柳中輝明白：若只靠群眾自發(fā)、企業(yè)支援，這場(chǎng)夢(mèng)終將只是鄉(xiāng)野村夫的黃粱夢(mèng)；要想把“夢(mèng)”做大、做穩(wěn)固，必須得到政府的支持。從“造夢(mèng)”之初起，柳中輝便開(kāi)始不遺余力地向各級(jí)政府宣講自己的建設(shè)理念、發(fā)展規(guī)劃，而長(zhǎng)沙縣縣委、縣政府從項(xiàng)目建設(shè)之初便表現(xiàn)出極大的興趣與重視，在政策、資金上給予大力支持。
三、圓夢(mèng)：與村民共享城鎮(zhèn)化成果
1.上下聯(lián)動(dòng)：各級(jí)政府的支持
在一個(gè)貧困、落后的小山村建設(shè)一座生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)，需要做好方方面面的統(tǒng)籌，這是僅憑柳中輝一人之力難以做到的。為此，2012年9月，長(zhǎng)沙縣委、縣政府安排有“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)慧鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李勇來(lái)?yè)?dān)任果園鎮(zhèn)的黨委書(shū)記。此外，縣委、縣政府還專(zhuān)門(mén)成立了潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，以便及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)沙縣委、縣政府更是先后多次組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，并在用地及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面給予了極大的政策支持。
項(xiàng)目初建時(shí)，雙河村積極申請(qǐng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，項(xiàng)目動(dòng)工后便獲得了縣委、縣政府的政策支持，從而使“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目打通了民間意愿與政府項(xiàng)目之間的壁壘，它不再是單純的農(nóng)民就地造城，而被納入了長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架中。
伴隨項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)生水起和柳中輝堅(jiān)持不懈的宣講，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目獲得了各級(jí)政府越來(lái)越多的關(guān)注：僅2013年，柳中輝和他的團(tuán)隊(duì)就接待了時(shí)任國(guó)家環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)邱啟文，時(shí)任湖南省委書(shū)記徐守盛，原湖南省副省長(zhǎng)韓永文，時(shí)任湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)，湖南省省委常委、長(zhǎng)沙市市委書(shū)記易煉紅，時(shí)任湖南省政協(xié)黨組副書(shū)記、副主席武吉海，時(shí)任株洲市市委書(shū)記賀安杰，時(shí)任市長(zhǎng)毛騰飛等國(guó)家部委、省、市，乃至其他地市的數(shù)百位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家。
2012—2014年，潯龍河項(xiàng)目先后被列入湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、湖南省“三個(gè)一”重大建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)沙市重點(diǎn)工程、長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“15+1”試點(diǎn)項(xiàng)目、長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“14+2”試點(diǎn)項(xiàng)目等，在所有項(xiàng)目體系中，潯龍河幾乎都是計(jì)劃單列項(xiàng)目。
長(zhǎng)沙縣政府雖表現(xiàn)出對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重視，然而并非每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都像板倉(cāng)小鎮(zhèn)一樣，從一開(kāi)始就得到政府提供的機(jī)會(huì)和大手筆的投入。“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”雖然只是借勢(shì)發(fā)展，但是當(dāng)柳中輝將自己所設(shè)想的一整套模式付諸實(shí)踐，整合起村民、企業(yè)與政府三方的力量時(shí)，他已經(jīng)為家鄉(xiāng)建設(shè)的“潯龍河之夢(mèng)”打下了更扎實(shí)的基礎(chǔ)。
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目對(duì)雙河村及周邊土地的開(kāi)發(fā)利用分期進(jìn)行，如今一期工程正在如火如荼地推進(jìn)中，總投資已超過(guò)8億元。作為湖南省第一個(gè)由民營(yíng)資本主導(dǎo)建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”僅靠柳中輝的潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，籌集如此巨額的項(xiàng)目建設(shè)款是幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的。
事實(shí)上，潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)項(xiàng)目的資金投入，主要用于鄉(xiāng)村地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其他投入則都通過(guò)政府政策支持得到了項(xiàng)目資金。比如：
在長(zhǎng)沙縣委、縣政府于2013年7月19日下發(fā)的文件《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”所在的果園鎮(zhèn)被確定為“14+2”城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)區(qū)域之一。根據(jù)《意見(jiàn)》，縣財(cái)政部門(mén)須“按照每年每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金（暮云鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、開(kāi)慧鎮(zhèn)除外），連續(xù)安排5年”；“每年在新增財(cái)力中安排專(zhuān)項(xiàng)資金和通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作籌集部分資金（每年總額不少于2億元），經(jīng)聯(lián)合評(píng)審對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代投”。此外，果園鎮(zhèn)還可享受3年期“新征土地出讓金和收益金中的縣實(shí)得部分”“上繳的城市維護(hù)建設(shè)稅剔除專(zhuān)項(xiàng)用于教育、培訓(xùn)的征管經(jīng)費(fèi)”“項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)用中縣實(shí)得部分（剔除義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)）”等資金的全額返還。長(zhǎng)沙縣供水供電、煤氣管網(wǎng)、公共交通、污水處理、三網(wǎng)融合、文化體育、醫(yī)院學(xué)校、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目也會(huì)優(yōu)先投向果園等試點(diǎn)鎮(zhèn)。
正是通過(guò)納入縣、市、省級(jí)政府，乃至中央部門(mén)方方面面的項(xiàng)目中，“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”獲得了不同的項(xiàng)目資金，并通過(guò)對(duì)政府資源、項(xiàng)目資金的整合利用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)資金流的充沛：金井河的整治已被納入水利部“農(nóng)村中小河道綜合治理試點(diǎn)”項(xiàng)目中；雙河村超過(guò)500畝的蔬菜種植基地被納入湖南省“菜籃子”工程……在項(xiàng)目建設(shè)的一期投資中，通過(guò)各級(jí)政府、各項(xiàng)政策支持直接實(shí)現(xiàn)的投入就達(dá)50%以上。
從村民主導(dǎo)、企業(yè)參與到政府介入，當(dāng)柳中輝成功地將潯龍河項(xiàng)目納入長(zhǎng)沙縣、長(zhǎng)沙市、湖南省，乃至全國(guó)的整體發(fā)展規(guī)劃中，真正得到政府的政策與資金支持時(shí)，他才在實(shí)際上整合起了村民、企業(yè)與政府的三方力量，使之形成合力，共同推動(dòng)“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的發(fā)展走向。
2.跨界整合：金融、旅游、小鎮(zhèn)
在打造“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的過(guò)程中，柳中輝也在深化著對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí)、對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的思索：僅農(nóng)民集中居住、完善基礎(chǔ)設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，雖然在一定程度上改變了村莊的樣貌，然而鄉(xiāng)村對(duì)城市仍然是依附的，要想與城市比肩而立，鄉(xiāng)村必須擁有與城市同等的產(chǎn)業(yè)吸引力，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是否可以扭轉(zhuǎn)為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)、發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)? 柳中輝明白，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要巨額的投資，而且需要理念相同的合作伙伴。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是無(wú)法納入政府某一項(xiàng)目中爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金的，那么錢(qián)從哪里來(lái)? 合作伙伴從哪里找? 柳中輝把目光投向了更廣闊的空間：對(duì)接資本市場(chǎng)。
選擇與上市公司合作，是“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)中，繼成立土地合作社、村企合一、爭(zhēng)取政府支持等跨步之后，再次向前邁出的一大步。經(jīng)多方比較，柳中輝最終選擇的上市公司是廣東棕櫚園林股份有限公司。廣東棕櫚園林在國(guó)內(nèi)園林類(lèi)企業(yè)中數(shù)一數(shù)二，其本身在生態(tài)種植、景觀規(guī)劃等方面有專(zhuān)長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，該公司早已不再滿(mǎn)足于只做園林景觀的服務(wù)商，而期望從綜合環(huán)境運(yùn)營(yíng)商成長(zhǎng)為生態(tài)城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商，二者恰好在彼此的轉(zhuǎn)折點(diǎn)中相遇，對(duì)于“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化又有相似的理念，因而一拍即合。
2014年10月，棕櫚園林旗下全資子公司廣東盛城投資有限公司與湖南潯龍河投資控股有限公司共同出資成立了湖南棕櫚潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)潯龍河項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。然而廣東棕櫚園林股份有限公司的專(zhuān)長(zhǎng)是景觀規(guī)劃和建設(shè)，潯龍河投資控股有限公司則以工程建設(shè)起家，二者對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)都不擅長(zhǎng)，必須要對(duì)接一個(gè)新的實(shí)力企業(yè)。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，柳中輝又將擅長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的成都仟坤投資有限公司拉了進(jìn)來(lái)，形成了三家大型公司的合作格局。
三家公司的合作為“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”的建設(shè)引進(jìn)了更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際資源，比如：在規(guī)劃方面，打造了“中歐設(shè)計(jì)平臺(tái)”，由奧地利等國(guó)的知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合貝爾高林——棕櫚設(shè)計(jì)操刀“潯龍河小鎮(zhèn)”的規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與北京電影學(xué)院合作，聯(lián)手啟動(dòng)了潯龍河藝術(shù)職業(yè)教育產(chǎn)教基地，建設(shè)包括藝術(shù)職教、影視演藝、觀光旅游、文化地產(chǎn)等在內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)體系……
3.“潯龍河之夢(mèng)”已落地
2015年10月1日，潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)正式開(kāi)園，“Star Park”鄉(xiāng)村親子教育主題公園童勛營(yíng)、牧歌山、云田谷等首期產(chǎn)品也在同期亮相，以親子為核心概念，融會(huì)了兒童素質(zhì)訓(xùn)練、農(nóng)耕樂(lè)趣體驗(yàn)、草場(chǎng)放牧等不同主題，以生態(tài)環(huán)境為本底打造的多位一體的鄉(xiāng)村生態(tài)親子公園。小鎮(zhèn)開(kāi)園恰逢國(guó)慶，短短4天就吸引了近12萬(wàn)名游客。
與此同時(shí)，農(nóng)民集中居住區(qū)白墻黛瓦的聯(lián)排別墅中，也迎來(lái)了第一批搬進(jìn)新家的村民。10月1日是中華人民共和國(guó)誕辰，2015年又逢田漢作詞的《義勇軍進(jìn)行曲》誕生80周年，為此，村上專(zhuān)門(mén)組織了“升國(guó)旗、唱國(guó)歌、樹(shù)新風(fēng)、搬新家”活動(dòng)。國(guó)歌聲中，村民代表黃建國(guó)從雙河村村主任手中接過(guò)新居鑰匙，完成了祭拜祖先、點(diǎn)燃灶火的儀式，站在一旁的柳中輝露出了欣慰的笑容：新的生活開(kāi)始了，農(nóng)民以土地參與城鎮(zhèn)化過(guò)程、分享城鎮(zhèn)化成果的“潯龍河之夢(mèng)”正在實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，把家鄉(xiāng)建設(shè)為新城鎮(zhèn)、開(kāi)創(chuàng)美好生活的精神也在薪火相傳。
潯龍河與北影簽約
四、點(diǎn)評(píng)：讓農(nóng)民組織起來(lái)就地城鎮(zhèn)化
1.城鎮(zhèn)化應(yīng)是農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化
在過(guò)去20多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民始終處于“被城鎮(zhèn)化”地位：在對(duì)農(nóng)民征地拆遷、補(bǔ)償安置的城鎮(zhèn)化之路中，決策者、主導(dǎo)者是國(guó)家，國(guó)家是主體，農(nóng)民是客體，若農(nóng)民失去土地而無(wú)其他謀生渠道，他們只是失地農(nóng)民，而非真正意義上的市民；在農(nóng)民進(jìn)城打工、異地城鎮(zhèn)化的道路上，農(nóng)民是在別人的家鄉(xiāng)市民化，而非在自己的家鄉(xiāng)。如果農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)在自己的家鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化，這條路該如何走? 將通往何方?
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”便做出了這樣的嘗試：抓住縣級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的城鎮(zhèn)化機(jī)遇，通過(guò)確權(quán)把土地集中起來(lái)，使之成為農(nóng)民與企業(yè)平等合作的資本，確立了農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民并未失去土地，他們只是將土地流轉(zhuǎn)出去，可持續(xù)分享土地增值帶來(lái)的收益（土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、土地經(jīng)營(yíng)收入分紅等）。與此同時(shí)，農(nóng)民可以按照自己的家鄉(xiāng)建設(shè)愿景規(guī)劃定位、尋求合作。在尋求合作的過(guò)程中，“潯龍河小鎮(zhèn)”變成了由政府、企業(yè)與農(nóng)民三主體共同推動(dòng)的項(xiàng)目，在三主體中，農(nóng)民并不居弱勢(shì)地位，他們可以以主人的身份選擇合作企業(yè)、與企業(yè)討價(jià)還價(jià)，并在與政府的合作中保持獨(dú)立性，而非被動(dòng)接受。
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”案例向我們展示了：組織起來(lái)、擁有土地資本的農(nóng)民在自己家鄉(xiāng)建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，如何確立自己的主體地位；在整合各方資源的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化主體出現(xiàn)了怎樣的變化，而一向居弱勢(shì)的農(nóng)民又是如何守住自己的主體地位的。由此，這一案例可被視為組織起來(lái)的農(nóng)民主動(dòng)、就地城鎮(zhèn)化的典型案例。
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，若只依靠政府或企業(yè)投入，而農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性不被發(fā)動(dòng)起來(lái)，這一過(guò)程將不僅艱難緩慢，而且農(nóng)民的權(quán)益也極易受損。只有首先確立農(nóng)民的主體地位，使他們自覺(jué)、自愿地行動(dòng)起來(lái)，他們才會(huì)積極整合各方資源，將其用于家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，同時(shí)，也只有居主體地位的農(nóng)民才有意識(shí)、有能力保障自己的主體地位，保障自己分享城鎮(zhèn)化成果的權(quán)益，這是無(wú)論政府還是企業(yè)都難以做到的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)是以農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化。
2.協(xié)同共治，共贏才能“夢(mèng)圓”
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目在整合各方資源、建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)了多主體的協(xié)同共治：
首先，從雙河村走出去的柳中輝是村中小有名氣的“能人”：農(nóng)民出身的他熟知農(nóng)民的思維方式，因而他能夠發(fā)動(dòng)、組織起農(nóng)民，匯聚起農(nóng)民的力量；多年的商業(yè)歷練，使他深知市場(chǎng)的運(yùn)作法則，因而他能夠組建起自己的公司參與潯龍河項(xiàng)目運(yùn)作、找到最契合的上市公司協(xié)助項(xiàng)目開(kāi)展；在中國(guó)政府居主導(dǎo)地位的大環(huán)境下，柳中輝鉆研了政府方方面面的政策，對(duì)政策的熟諳使他得以爭(zhēng)取到更多的政府支持。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民即使擁有主體的地位，也不一定擁有主體的能力，他們需要既能夠維護(hù)他們利益，又能夠抓住市場(chǎng)機(jī)遇，還能夠爭(zhēng)取到各方資源的帶頭人，在潯龍河項(xiàng)目中，柳中輝正扮演了這一角色。既懂農(nóng)民、又懂市場(chǎng)，還懂政策的柳中輝，無(wú)疑可被視為經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)洗禮的“新鄉(xiāng)賢”。而身為“新鄉(xiāng)賢”的他，在雙河村黨支部第一書(shū)記的位置上，發(fā)動(dòng)村民選舉投票、帶領(lǐng)村民開(kāi)展文化活動(dòng)的過(guò)程，也是“新鄉(xiāng)賢”治村的過(guò)程。
其次，潯龍河項(xiàng)目有如此復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、需要?jiǎng)佑萌绱硕喾矫娴馁Y源，只靠村民與企業(yè)的力量是無(wú)法完成的，也是無(wú)法瞞著政府完成的。在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，雙河村便積極申請(qǐng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，希望得到政府的支持。長(zhǎng)沙縣委、縣政府也表現(xiàn)出開(kāi)明的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)有改革創(chuàng)新精神的民間意愿、民間自發(fā)嘗試后全力支持，并為之保駕護(hù)航，才有了最終的“夢(mèng)圓”。可以說(shuō)，正因?yàn)橛虚L(zhǎng)沙縣改革創(chuàng)新的大環(huán)境，才有了“潯龍河之夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)；也只有在改革創(chuàng)新的大環(huán)境下，才可能有“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”這樣富有開(kāi)創(chuàng)精神的案例出現(xiàn)。在這一過(guò)程中，長(zhǎng)沙縣政府無(wú)論是對(duì)“新鄉(xiāng)賢”柳中輝的重用、“不拘一格降人才”，還是對(duì)“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的包容、接納、支持，都體現(xiàn)了政府的開(kāi)明治理。
再次，“潯龍河小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目的投資主體是企業(yè)，企業(yè)并無(wú)政治權(quán)力，項(xiàng)目推行只能依靠村民的支持，因此小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定、土地合作社的成立、村民集中居住地的選址等重大事項(xiàng)都采取村民投票表決的方式，在村民自治的過(guò)程中，又加入了企業(yè)的力量。
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程也是政府與社會(huì)協(xié)同共治的過(guò)程：在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下、在政府的主導(dǎo)下，有鄉(xiāng)賢治村、有群眾參與，還有企業(yè)支援，各方齊心協(xié)力共同努力，一起參與建設(shè)、同享建設(shè)成果，“眾人拾柴火焰高”，最終實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)與村民三方的共贏。潯龍河項(xiàng)目由三方力量共同促成，“潯龍河之夢(mèng)”之所以能夠落地，其基礎(chǔ)也正是政府與社會(huì)的協(xié)同共治。
3.潯龍河的故事剛剛開(kāi)始
“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目并非是對(duì)某一政策的貫徹落實(shí)，而是村民自發(fā)、主動(dòng)的創(chuàng)造，在農(nóng)民自主推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路上，它是開(kāi)拓者，身后只有自己的足跡，前方也沒(méi)有前人留下的腳印。在這片不曾有人探索過(guò)的領(lǐng)域里，它只能靠自己走出一條路。路的前方有什么? 只有走過(guò)才知道。在不斷地開(kāi)拓、嘗試中，它會(huì)遇到什么? 也只有遇到才知道。
沒(méi)有一種開(kāi)拓是輕而易舉的，沒(méi)有一種嘗試是不冒風(fēng)險(xiǎn)的。可以想見(jiàn)，在路的前方等待它的一定是各種不確定的問(wèn)題與困難，或許“潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)”可以找到化解之法，最終贏得鮮花和掌聲，然而這是將來(lái)的事，對(duì)于今天剛剛落地發(fā)芽的“潯龍河之夢(mèng)”來(lái)說(shuō)，既已揚(yáng)帆，便要起航。
