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2025年03月15日
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“沒啥好處的話，我可不轉城市戶口，轉出去就沒有地了，至少現在租地的錢夠我們買糧食吃。現在國家給農民的補助挺多，還有新農保，家電下鄉也只有農村戶口能買。在我們鎮上生活，非農業戶口還不如農業戶口，干嘛要轉啊？” 56歲的天津籍農民徐女士，家有四口人，丈夫和兩個孩子是非農業戶口，而自己的戶口還在農村。
12月11日，她在接受本報記者采訪時說，“我們這邊有很多人前幾年把戶口變成非農業了，但其他什么都沒變，家里的地沒有了，現在都十分后悔。”
不過“如果變成城市戶口，國家能夠讓我們買糧食便宜一點兒，然后給我們比農村醫保更好的待遇，我可能會考慮一下。”徐女士說。
近年來，我國許多地方都進行了不同程度的戶籍制度改革。尤其2008年以來，一些地方的戶籍制度改革更是加速推進。
2008年1月1日起，云南省深化戶籍制度改革宣布取消“非農業人口”、“農業人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，統稱為居民戶。
同年10月1日，浙江省嘉興市的“農業戶口”徹底退出歷史舞臺。湖南也在全省范圍內建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉人口自由流動。江西省也宣布，將探索取消農業和非農業戶口劃分，逐步建立城鄉統一流動的戶籍管理制度。廣東也將取消實施已久的流動人員暫住證制度，代之以居住證制度。
今年全國“兩會”前夕，上海出臺戶籍新政，由準入制改為條件制，曾在全國引起很大反響。
此前公安部的消息說，已有河北、遼寧等13個省、區、市，相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。
2009年中央經濟工作會議在部署2010年經濟工作的主要任務時明確提出：“當前，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。”
放寬戶籍管制被坊間認為是城鎮化制度安排的重大突破。那么，中小城市和城鎮的“自由遷徙”能否給農業轉移人口真正帶來平等的公民待遇？對中小城市又會帶來哪些影響？
放寬戶籍管制加速城鎮化進程
放寬戶籍限制，給中小城市和城鎮帶來哪些影響？中國社科院工業經濟研究所研究員趙英在接受本報記者采訪時說，在中國的城市化進程中，放寬中小城市的戶籍，有利于加速中國城市化進程，有利于城市化進程比較均衡地進行。
他認為，放寬戶籍管制，農業轉移人口在城鎮安居樂業，對中小城市和城鎮的經濟發展和管理都有好處，有利于加速城鎮建設，擴大內需。
至于對企業的影響，趙英認為是間接的。中小城鎮的發展，將對企業的內需市場產生影響。
另外，對農民來說也有明顯的好處。廣東省社科院社會學與人口學研究所副研究員劉夢琴向本報記者分析說，轉向非農業生產，有利于農民增收。可以減少農戶兼業，減少農業生產過密化的行為，提高農業生產效率，有利于農業現代化水平的提高。
“在少數大城市已經出現過度城市化現象，甚至城市化是滯后工業化的，放寬中小城市和城鎮戶籍管制，加快中小城市的城市化，可以理順工業化和城市化兩個發展輪子的步調，有利于促進中國經濟增長和長遠發展。”劉夢琴認為，將流動人口分流到中小城市，可以分擔和緩解大城市公共資源供給緊張的壓力，減緩房價上漲的壓力，有利于大城市房價的理性回歸，從而打擊房地產的投機行為。
中央和省級財政應向中小城市傾斜
來自河北省張家口市康保縣的張女士，現在北京某網站做網絡編輯。她告訴本報記者，“如果有政策肯定要轉，在城里生活，有城市戶口會很方便，還可以享受很多市民待遇。”但讓她擔心的是，農轉非后，自己是不是真能享受到和城市人一樣的各種福利待遇？
按照人口遷移的推拉理論，在劉夢琴看來，要想農業轉移人口向中小城市聚集，推力和拉力二者缺一不可。“推拉理論”是研究流動人口的重要理論之一，它認為，在市場經濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。中央經濟工作會議提出“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”的推力基本有了，但中小城市和城鎮吸引和留住他們的拉力是否具備呢？
記者聯系綏河、嘉興、東莞等一些中小城市政府官員時，均以“政策剛剛起步，還不方便談”為由被婉拒。
“這需要一系列政策支持和制度創新。”在劉夢琴看來，放寬戶籍管制之后，制度的創新和支持以及財力狀況是中小城市和城鎮落實和執行的主要障礙。比如，除戶籍改革之外，在住房、醫療、子女教育、社會保障、就業、交通等方面都需要當地政府提供整套的公共產品和公共服務。其中，基本的公共服務供給是由財政負擔的，如果一個地方，財力不足，承載力有限，就提供不了必要的公共產品和服務，而缺乏這樣的社會保障，就吸引不了人，也留不住人。
劉夢琴認為，政策支持和制度創新，只要當地政府重視是可以做到的。畢竟，我國大規模人口流動已經三十年了，已經有相當多的經驗和成功模式可以借鑒。關鍵是財政，這就需要中央和省一級政府的支持，放寬戶籍管制，縮小地區差別，中央和省級公共財政應當向中小城市傾斜。
新人口管理模式將代替現有戶籍制度
采訪中，一位來自寧夏中衛的小李告訴本報記者，他們那里現在農村戶口轉城市戶口需要先在城里有住所，并且卡得比較嚴。在他看來農業戶口有自身的好處，比如可生二胎，可享受農業補貼等。
“想轉成城市戶口的多是為孩子上學著想。”小李說。
在戶籍成為控制人口手段的計劃經濟時代，城市戶口的含金量非常高。
但改革開放以來，我國市場化進程不斷深入，依附在戶籍上的福利在逐漸市場化，戶口的含金量也越來越少，現在沒有城市戶口，一樣可以找工作，可以買房、租房，正常生活。
戶籍的作用正在逐漸減弱，而且現在人戶分離現象不斷增多。
伴隨依附在戶籍制度上的福利逐漸剝離，戶籍已沒那么重要了，而且隨著網絡的發展，我國的人口管理模式正在發生著變化，比如身份證制度，可以逐漸替代戶口本。在國際上，現在靠戶口管理人口的國家越來越少。未來的身份證制度，社保聯網等其他制度會有所發展，人戶一致的模式會發生變化，新的人口管理模式可能會出現。
