以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
城市的迅猛“長大”，正成為中國城市化進(jìn)程的一個(gè)突出特征。在本期報(bào)道中，《瞭望東方周刊》利用一項(xiàng)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家高科技研究發(fā)展計(jì)劃的研究結(jié)果，對(duì)中國城市建成區(qū)的擴(kuò)張進(jìn)行分析和排名。
來自衛(wèi)星遙感圖像的數(shù)據(jù)相當(dāng)驚人---整個(gè)國家的城市建成區(qū)面積在過去20年中增加了2倍以上，一些城市的建成區(qū)更是擴(kuò)張了20倍以上。這些數(shù)字再次印證了中國正在進(jìn)行人類有史以來規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程。
在這種擴(kuò)張背后，中國城市化進(jìn)程中的諸多問題仍未達(dá)成充分共識(shí)。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大？城市“長大”與城市化率如何相關(guān)？擴(kuò)城本身是不是“好”的城市化？這一系列疑問，都需要科學(xué)、客觀的解答。
中國城市誰長得最快
很多城市建成區(qū)的平均海拔都在明顯下降。這說明兩個(gè)問題，第一是抵御自然災(zāi)害的能力下降，在災(zāi)害面前更加脆弱；另外說明城市越來越多地占用了更好的耕地
《瞭望東方周刊》記者葛江濤，特約撰稿吳浩、岳家琛 | 北京報(bào)道
河南永城，位于豫魯蘇皖四省交界處的一座縣級(jí)市。市政府網(wǎng)站上說，它最值得自豪的就是“漢文化的發(fā)祥地”---因?yàn)榫硟?nèi)分布有漢梁王墓群、漢高祖斬蛇碑等漢梁古文化人文景觀29處。
根據(jù)一項(xiàng)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家高科技研究發(fā)展計(jì)劃的研究結(jié)果，這座小城，是最近20年來中國擴(kuò)張最為迅猛的城市：建成區(qū)由1990年的0.23平方公里變?yōu)?8.21平方公里，面積增長20倍以上。
根據(jù)這份《中國1990—2010年城市擴(kuò)張衛(wèi)星遙感制圖》，排名第二的浙江慈溪，建成區(qū)面積由2.92平方公里變?yōu)?13.17平方公里。
從1990年到2000年，中國城市的建成區(qū)面積從1.22萬平方公里增長到2.18萬平方公里，增長78.3%；到2010年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到4.05萬平方公里，又增長85.5%。從倍數(shù)來講，2010年是1990年的兩倍以上。
一連串?dāng)?shù)字，再次印證了中國人正在進(jìn)行一次前所未有的嘗試，“中國的城市化進(jìn)程是有目共睹的，而且城市化的速度和規(guī)模是人類有史以來最快、最大的。”清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授、中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所研究員宮鵬對(duì)《瞭望東方周刊》說。
他自上世紀(jì)80年代起就從事城市遙感工作。換句話說，就是用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對(duì)中國的城市進(jìn)行制圖與監(jiān)測。
遙感圖像忠實(shí)而精確地反映出過去20年中國城市變化的情況，以及城市變革給中國帶來的深刻改變。
比如，新中國成立之初工業(yè)化程度最高的東北地區(qū)，已經(jīng)將最大的“城市群”名號(hào)讓給東南沿海省份。20年來擴(kuò)張最慢的3個(gè)城市分別是吉林的圖們、內(nèi)蒙古東北的牙克石和黑龍江的雞西。
圖們市的建成區(qū)面積從5.12平方公里僅增長到6.43平方公里，平均每年增長0.06平方公里。
迅猛的城市擴(kuò)張背后，是20年間有1.7萬平方公里耕地被城市化。而另一方面，從2000年開始，全國城市建成區(qū)的使用效率開始下降。它表現(xiàn)為，單位面積內(nèi)GDP的數(shù)字增勢有所減緩。
衛(wèi)星遙感的監(jiān)測結(jié)果不只是一些數(shù)據(jù)，它也描述了中國積30年城市化發(fā)展至今的困境與挑戰(zhàn)。
“對(duì)于我國這樣一個(gè)大國，國土面積總是能夠支撐城市建設(shè)所需的土地。但是，是否能夠節(jié)約高質(zhì)量的農(nóng)地、避免高質(zhì)量農(nóng)地被城市化，關(guān)系到國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。”宮鵬總結(jié)說，參考日本、新加坡、歐洲等地的城市化經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)該有更加節(jié)約高效的土地發(fā)展策略和方式。
在衛(wèi)星的眼睛下沒什么能被遮蔽
“用遙感做這項(xiàng)研究，獲得的是第一手資料，更加客觀。”宮鵬介紹說，城市的地域范圍，到底發(fā)展到哪些位置，包括城市建設(shè)的布局，都可以通過遙感資料清晰定位，“比如說10米的精度，甚至2米、1米的精度都能看到，現(xiàn)在最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以提供0.5米甚至更高的分辨率。在衛(wèi)星的眼睛下面，沒有什么能被遮蔽。”
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有城市數(shù)量共663個(gè)，其中包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的654個(gè)城市，以及港澳臺(tái)地區(qū)的7個(gè)城市。
從80年代開始對(duì)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感研究，到2011年初宮鵬帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)正式啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，“現(xiàn)在看，香港和澳門在過去20年間的城市面積都沒有太大變化。香港在回歸之后仍保持金融中心的地位，而城市面積的擴(kuò)張也有限。”宮鵬說，其他一些城市，特別是東南沿海城市，在過去20年里的擴(kuò)張達(dá)到了空前的規(guī)模和速度。
“這與當(dāng)?shù)氐拈_放程度有很大關(guān)系。1990年時(shí)，中國城市化程度最高的是東北的老工業(yè)基地遼寧等地。但上世紀(jì)80年代開始珠三角擴(kuò)張很劇烈，變化最快的就是深圳，結(jié)果帶動(dòng)了周圍的東莞等地。90年代以后，這些地區(qū)又在一個(gè)新的起點(diǎn)上開始發(fā)展。到后來，江蘇、浙江、山東等沿海的省份也迅速發(fā)展起來。”他說。
城市急劇擴(kuò)張，首先占用的就是城郊的耕地，“我國有18億畝紅線的耕地政策，耕地面積被認(rèn)為關(guān)系到糧食安全。”中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所遙感科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室助理研究員王雷告訴本刊記者，在過去的20年中，城市占用耕地的絕對(duì)量和速度在不斷飆升。
1990到2000年期間，約有53.4%的城市擴(kuò)張面積來自耕地；2000至2010期間， 這個(gè)數(shù)字達(dá)到68.7%。從絕對(duì)量上來看，第一個(gè)十年是770萬畝；第二個(gè)十年是1900萬畝，是第一個(gè)十年的2.46倍。
王雷還認(rèn)為，對(duì)占用耕地的分析，長期以來忽略了非城市居民用地的擴(kuò)張，“這部分?jǐn)U張也很劇烈，也占用了大量耕地。”以河北趙縣為例，2000年和2005年5月的遙感影像發(fā)現(xiàn)，居民用地?cái)U(kuò)張了15%；“縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民地，特別是在平原地區(qū)，居民地?cái)U(kuò)張劇烈，主要占用優(yōu)質(zhì)的耕地資源，今后需加強(qiáng)非城市居民地的關(guān)注，更好的評(píng)估耕地占用情況。”
由于衛(wèi)星遙感排除了多級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等中間環(huán)節(jié)，所得到的信息，與過去大大不同。
比如，2006年5月對(duì)河北柏鄉(xiāng)縣的遙感影像測量顯示，居住面積為縣域面積的19.7%，但2006年初統(tǒng)計(jì)年鑒中記載的這個(gè)比例只有11.2%；河北任縣的遙感影像測量顯示，居住面積比例為21.8%，而當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)年鑒中記載的這個(gè)比例為9.9%。
統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)與遙感影像測量數(shù)據(jù)的差距，讓宮鵬感覺非常震撼，“原來也知道里面有一定水分，沒想到這么大。華北平原容納了我國超過4.4億的人口，這個(gè)區(qū)域已經(jīng)有20%的土地被建設(shè)用地占據(jù)。”他說，有的城市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)只是遙感影像測量數(shù)據(jù)的一半。
江蘇、山東、廣東和浙江的城市化增量最大
通過觀察衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，中國城市化進(jìn)程一覽無余。
比如，1990年時(shí)，中國省級(jí)行政單位城市建成區(qū)超過1000平方公里的只有北京。到2010年，有7個(gè)城市越過這道標(biāo)桿。
1990年至2000年擴(kuò)張面積最大的省份分別是廣東、山東、江蘇、浙江和遼寧；同期占用耕地最多的依次是廣東、山東、江蘇、浙江和上海。
在下一個(gè)十年中，這個(gè)排名分別是江蘇、山東、浙江、廣東和北京，以及江蘇、山東、浙江、廣東和北京。
簡而言之，20年來，江蘇、山東、廣東和浙江的城市化增量最大。
在這種背景下，永城、慈溪、上虞、晉江等城市的面積增加最快，都達(dá)到20倍以上。另有19個(gè)城市擴(kuò)張了10至20倍；66個(gè)城市擴(kuò)張了5到10倍。
宮鵬說，永城迅猛發(fā)展的主要原因可能是它在上世紀(jì)90年代以后才設(shè)市，所以發(fā)展迅速。“遙感只能給出面積變化和土地利用類型，不能給出驅(qū)動(dòng)這些變化的要素。”
東北老工業(yè)基地雖然在1990年前城市化程度較高，但近20年來發(fā)展相對(duì)緩慢。同時(shí)，除了四川之外，中部和西北地區(qū)的城市發(fā)展也比較緩慢。
“像深圳，從一個(gè)漁村發(fā)展到1990年的62平方公里，2010年達(dá)到692平方公里，增加了10.5倍。”宮鵬說，成都的城市建成區(qū)面積從1990年的113平方公里增加到2010年498平方公里。
這些數(shù)據(jù)，將對(duì)制定國家應(yīng)對(duì)氣候變化、國土資源利用以及城市規(guī)劃與管理政策發(fā)揮重要作用。
中國正在進(jìn)行歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市面積擴(kuò)張，但同時(shí)值得注意的是，中國城市建成區(qū)的使用效率正在下降。
通過與《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)文件中人口和GDP的計(jì)算，中國城市的人口密度每平方公里從2000年的0.99萬人，下降到2009年的0.89萬人。
“反映居民擁有的人均建成區(qū)面積有所增加，間接反映人均居住面積的增加，從一個(gè)側(cè)面反映出居民生活有所改善。”研究結(jié)論認(rèn)為。
中國城市密度最高的城市分別是攀枝花、伊春、天水、汕頭和鄂爾多斯，人口密度均超過每平方公里3萬人。
北京、上海、廣州的城市建成區(qū)人口密度分別是每平方公里0.6萬人、1.26萬人、1.02萬人。
同時(shí)，建成區(qū)的平均GDP從1990年的每平方公里0.79億元增加到2000年的2.97億元，再到2009年的7.05億元。
由于中國在最近十年建成區(qū)面積的增速大大快過之前十年，結(jié)果顯示，2000年來中國單位面積建成區(qū)的使用效益不如之前十年。
在中國，城區(qū)單位GDP效率最高的分別是攀枝花、鄂爾多斯、佛山和大慶，資源型城市占據(jù)了前列位置。效率最低的分別是揭陽、大同、義烏。
同是資源型城市的大同之所以單位GDP偏低，是因?yàn)槠浣ǔ蓞^(qū)達(dá)到114.58平方公里，平均GDP僅為1.86億元。而攀枝花、鄂爾多斯分別為10、16平方公里，平均GDP都超過30億元。
從數(shù)據(jù)上看，建成區(qū)面積最多的東部沿海，單位面積創(chuàng)造的GDP低于中部地區(qū)。這與資源型城市建成區(qū)小、人口結(jié)構(gòu)單一、密度高有很大關(guān)系。
而從東部沿海內(nèi)部來看，“最有效率”的城市有7個(gè)在廣東。廣東省也是中國城市建成區(qū)面積創(chuàng)造GDP最高的省份。而上海、南京、蘇州、無錫、常州等排在這個(gè)表單的第27、72、81、90和112位。北京排在第101位。
“這種低經(jīng)濟(jì)效率的土地利用現(xiàn)象值得重視。”王雷表示，目前鄰近城市連片發(fā)展的趨勢仍將繼續(xù)，應(yīng)該優(yōu)化配置、進(jìn)行跨市統(tǒng)籌規(guī)劃，以達(dá)到節(jié)約土地，增加建成區(qū)使用效率的目的。
研究結(jié)論同時(shí)認(rèn)為，建成區(qū)單位面積高GDP產(chǎn)出、人口密度適中的城市，可能是居民生活質(zhì)量較好的城市。
“城市建成區(qū)面積是城市化的一個(gè)表現(xiàn)，是城市化的一部分。”宮鵬認(rèn)為，城市化更直接指農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。
城市海拔越來越低
除了對(duì)城市擴(kuò)張的速度、范圍進(jìn)行研究之外，此次以衛(wèi)星遙感圖為基礎(chǔ)的科研項(xiàng)目還包括針對(duì)城市發(fā)展高程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
“為什么一場雨就會(huì)有水災(zāi)？就會(huì)有人被沖走、房子被沖塌？為什么自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失逐漸增加？” 宮鵬告訴本刊，“一個(gè)重要的原因就是我國現(xiàn)在的城市擴(kuò)張不斷往低處走，河邊、湖邊都開發(fā)了建設(shè)房屋。”
從遙感高程數(shù)據(jù)對(duì)比的結(jié)果來看，過去20年間我國多數(shù)城市的擴(kuò)張都是“越來越低”。比如寧波市建成區(qū)的平均海拔在上世紀(jì)90年代為7.99米，到2000年降為6.11米，而到2010年變成4.82米；天津市的建成區(qū)在1990年的平均海拔為5.95米，到2000年降到4.12米，2010年下降為3.26米。此外，廣州市、北海市、連云港、汕頭以及上海等諸多城市建成區(qū)的海拔高度最近20年都在持續(xù)下降。
“一些城市建成區(qū)的平均海拔都在明顯下降。這說明兩個(gè)問題，第一是抵御自然災(zāi)害的能力會(huì)有所下降，在災(zāi)害面前更加脆弱；另外說明城市越來越多地占用了更好的耕地。”宮鵬說，質(zhì)量比較高的耕地往往在海拔相對(duì)低一點(diǎn)的平坦區(qū)域，而最近20年的城市擴(kuò)張恰恰更多地占用了這樣的區(qū)域。
“另外一些城市，比如香港、煙臺(tái)、廈門、日照等城市的高程沒有太大變化。還有少數(shù)幾個(gè)城市的高程在不斷增高，比如青島、海口、深圳等。”宮鵬說，以深圳為例，1990年的平均海拔為9.7米，2000年變成10.66米，2010年增長到22米，“這幾個(gè)城市的特點(diǎn)基本一樣，可供繼續(xù)建設(shè)的平坦地域有限，導(dǎo)致持續(xù)向高處發(fā)展。”
宮鵬認(rèn)為，城市規(guī)劃的原則非常清晰，在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明確的，“但這個(gè)問題為什么一直沒有得到很好的遏制？我們現(xiàn)在就是想把數(shù)據(jù)做出來，把問題提出來，希望社會(huì)回過頭來去思考解決之道。”
“我國城市尤其是沿海地區(qū)城市有向低海拔擴(kuò)張的趨勢，更易受到極端天氣事件的影響，今后應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注。”王雷說。
總之，宮鵬說，在城市建設(shè)過程中，海拔高程、農(nóng)田守護(hù)方面還是要有一定的底線，不能以GDP沖動(dòng)沖破這些制約。另外，應(yīng)該更多地讓公眾了解其中的利害，“西方在這方面做得比較成熟，在城市規(guī)劃時(shí)都會(huì)保證公眾的參與，明確各方利益，最終權(quán)衡后作出決定。這些地方顯然不能太短視。”
