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2025年03月14日
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招商引資是地方政府一把手工程，近年來，隨著區(qū)域競爭進(jìn)入白熱化，招商大戰(zhàn)也在如火如荼地上演。
不過，在“招商大戰(zhàn)”中出現(xiàn)的各種問題不得不使人深思。近日，《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者在安陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)(下稱“安陽高新區(qū)”)等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈不完整的基礎(chǔ)條件下，安陽與周邊區(qū)域形成惡性競爭，引入產(chǎn)業(yè)饑不擇食，也正是這種招商亂象的存在，使得當(dāng)?shù)赝恋刭Y源早早透支，陷入了“土地短缺”的危機(jī)，導(dǎo)致想落戶，符合落戶的企業(yè)無地可落。
尤其值得注意的是，在招商中，許多領(lǐng)導(dǎo)都是親自抓項(xiàng)目抓進(jìn)程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領(lǐng)導(dǎo)有了權(quán)力尋租空間的可能。領(lǐng)導(dǎo)的意見往往決定著企業(yè)的巨大利益。近年來，在安陽已經(jīng)有多個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)因招商引資落馬。
政府過度讓利
入園企業(yè)安彩集團(tuán)下屬的燃?xì)夤艿拦?003年入駐安陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)時(shí)，以3萬元的價(jià)格拿到了企業(yè)用地，而當(dāng)時(shí)的土地市場價(jià)格在13萬元一畝。此外，開發(fā)區(qū)還給予10年的稅費(fèi)優(yōu)惠：前6年地稅全部返還，后4年返還一半。而公司辦公場所，也由開發(fā)區(qū)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)助。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)韓女士告訴記者，“在到期后，這個(gè)優(yōu)惠或仍將延續(xù)”。
安陽市高新區(qū)規(guī)定，凡是固定資產(chǎn)投資超過5000萬元以上，且投資強(qiáng)度超過200萬元每畝，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可在獲得17萬元左右的成本地價(jià)基礎(chǔ)上，“實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，優(yōu)惠的數(shù)額在雙方合作協(xié)議基礎(chǔ)上再做具體規(guī)定”。
按照安陽高新區(qū)的規(guī)定，“享受優(yōu)惠地價(jià)的工業(yè)用地，如果轉(zhuǎn)讓須經(jīng)過高新區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)行交易，但是由此形成的收益歸高新區(qū)所有”。
高新區(qū)的優(yōu)惠政策，除了明確表示價(jià)格還可以再進(jìn)行商議之外，還有許多五花八門的土地價(jià)格之外的優(yōu)惠政策，其中包括各種稅費(fèi)的減免、打折和返還。
安陽市高新區(qū)招商局一位官員說，“好的項(xiàng)目，如果你政府沒有優(yōu)惠政策的話，他連談都不跟你談。只要談判，通常會(huì)直接向政府要零地價(jià)政策”。
上述官員舉例說，之前格力電器曾與他們談?wù)猩淌乱耍窳﹄娖骶驮苯犹岢隽愕貎r(jià)。后來在競爭中，安陽輸給了鄭州，鄭州給他5年內(nèi)優(yōu)惠。但是電子產(chǎn)品的生命周期5年后有沒有還不知道呢。
“煮熟的鴨子飛走了”的又豈止格力電器，河南境內(nèi)另一個(gè)著名的例子是富士康落戶鄭州。當(dāng)時(shí)，河南多個(gè)地市均向富士康拋出寫著“各項(xiàng)優(yōu)惠”的橄欖枝，但最終被鄭州方面以“極低的用地成本”和各項(xiàng)“史無前例的優(yōu)惠政策”擊敗。
對企業(yè)的爭奪體現(xiàn)出了地方政府對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，在招商日益激烈的情況下，零地價(jià)是最直接有效的手段。只是，這種做法嚴(yán)重違反了國家土地出讓政策。不過在記者采訪時(shí)，多位當(dāng)?shù)卣耸慷紝α愕貎r(jià)表示出無奈的解讀。
8月初，河南省審計(jì)廳對外公布一份報(bào)告，報(bào)告稱包括安陽等多個(gè)地市都存在零地價(jià)招商的違規(guī)情況。
安陽市高新區(qū)招商局局長軍說：項(xiàng)目之間存在競爭，區(qū)域之間和城市之間都存在這樣的競爭，如果大家都這樣做，而你不這樣做，那么你就沒有競爭力。
被透支的土地資源
記者了解到，河南全省有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，幾乎每個(gè)縣都有一個(gè)，但是并不是每一個(gè)縣都能夠招來外商投資。2011年安陽市一般預(yù)算財(cái)政收入為77.4多億元，財(cái)政收入在全省處于落后地位。安陽市有9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但沒有一個(gè)行業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
薛建軍從事招商工作20年，在他看來：招商就像相親，得雙方都得看上眼了，才有戲。企業(yè)看中的是地方政府在成親后能給多少嫁妝，而政府則看中的是企業(yè)在結(jié)婚后能夠帶來多少銀子。利益博弈在政企接觸那一刻就已經(jīng)開始。
地方政府在招商引資宣傳口徑上，大多倚重簽約資金，很少會(huì)提及開工率、執(zhí)行到位率、投產(chǎn)率。簽協(xié)議多，落地少是招商工作的常態(tài)。
8月17日，剛從外省招商回來的安陽市招商局局長牛瑞慶通過辦公室人員拒絕了本報(bào)記者的采訪請求，理由是最近招商工作做得并不好，不好對外披露，而按照官方的口徑，又怕上邊追加招商引資任務(wù)。
招商引資始終伴隨著困惑與矛盾。安陽市招商局經(jīng)常會(huì)感受到安陽市委市政府施予的壓力，經(jīng)常在會(huì)議上提出諸如最近沒有新開工建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)不景氣等情況。而在政府層面看來，招商引資是解決之道。“所以，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們這兒的工業(yè)項(xiàng)目和地產(chǎn)項(xiàng)目都混合在了一塊。”一位不愿透露姓名的官員表示，地產(chǎn)項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)層面成了招商引資的“補(bǔ)充”。
雖然名為高新區(qū)，但是安陽市高新區(qū)與城市新區(qū)并無太大區(qū)別。大量披著城市綜合體、CBD和大型商業(yè)中心等時(shí)髦外衣的地產(chǎn)項(xiàng)目在30平方公里高新區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)，與工業(yè)項(xiàng)目混在一起，間或能看到在大量建好的樓盤中有一些慘淡的廠房，以及一些標(biāo)著某某公司卻未投產(chǎn)的空地。
另一方面，一些高技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目想落戶，土地資源卻沒了。記者獲悉，早在2011年，安陽高新區(qū)就已經(jīng)沒有土地可供給企業(yè)入駐了。
而未來安陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要靠政府下一步將高新區(qū)范圍擴(kuò)大，在高新區(qū)周邊征用更多的土地解決這個(gè)問題。
安陽市高新區(qū)入園企業(yè)二三百家，大多是本地企業(yè)，且以中小企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)僅有二三十家。這些企業(yè)效益并不好，制造業(yè)大都處于產(chǎn)能過剩，許多企業(yè)也與高新技術(shù)扯不上關(guān)系。
一位負(fù)責(zé)招商的人士告訴記者，許多打著前來投資旗號(hào)的企業(yè)一開始就沒準(zhǔn)備生產(chǎn)，而是借機(jī)炒地皮，建配套商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。甚至一些正規(guī)企業(yè)，也提出要求：在建廠房的同時(shí)，允許配套開發(fā)一片商業(yè)地產(chǎn)。
尷尬招商局
由于土地有巨大的利益，企業(yè)通過做各種工作，來把這塊地拿到手。在利益面前，行政審批不堪一擊。雖然按照規(guī)定，土地圈而不建兩年應(yīng)該收回，但在現(xiàn)實(shí)層面，很少能夠得到落實(shí)。
安陽市高新區(qū)招商局一位官員說，很多時(shí)候?qū)τ谄髽I(yè)的優(yōu)惠政策，都是具體事情具體商議，都是領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)具體談的。安陽市招商局一名官員提起招商局的定位有些無奈：“我們招商局更像是政府的接待辦，將客商招待好，等待領(lǐng)導(dǎo)拍板決定”。
政府要求必須按照一定的投資強(qiáng)度進(jìn)行投資，投資完成之后，再發(fā)土地證，但是不好執(zhí)行。因?yàn)槠髽I(yè)買了之后，應(yīng)該拿土地證進(jìn)行抵押貸款用于企業(yè)的生產(chǎn)再經(jīng)營，盤活資產(chǎn)。目前存在執(zhí)行難。
高新區(qū)和企業(yè)簽訂協(xié)議：企業(yè)在未來多長時(shí)間內(nèi)能夠按照生產(chǎn)規(guī)模上繳多少利稅后，由高新技術(shù)開發(fā)區(qū)再將低價(jià)返還或者將在一定年限內(nèi)的利稅進(jìn)行返還。但是在執(zhí)行中卻并不能很好地實(shí)施，原因在于這些企業(yè)能量很大，往往會(huì)通過更高一級的領(lǐng)導(dǎo)，讓利稅提前或者在未達(dá)成任務(wù)的前提下返還企業(yè)。
據(jù)介紹，在招商中，許多主要領(lǐng)導(dǎo)都是親自抓項(xiàng)目抓進(jìn)程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領(lǐng)導(dǎo)以許多權(quán)力尋租空間。
近日，記者從權(quán)威人士處獲悉，安陽市政協(xié)主席趙微最近被雙規(guī)，據(jù)說是源于土地方面的問題。不過該消息河南官方并未正式公布，記者也未能從河南官方得到確切回應(yīng)，不過記者發(fā)現(xiàn)從今年5月份之后，趙微已經(jīng)消失在安陽市的公共場合。在8月15日召開的安陽十一屆市政協(xié)召開第三十二次主席會(huì)議，并未見到政協(xié)主席趙微出席，而是由市委副書記李斌主持。據(jù)了解，安陽市政協(xié)主席趙微曾主抓輕型航空項(xiàng)目和航空運(yùn)動(dòng)之都項(xiàng)目，在其中享有重要決策權(quán)。
2011年初，剛從安陽市市長任上履新河南省交通廳廳長職位的董永安，被查出在擔(dān)任安陽市市長期間涉嫌用公權(quán)力給兩個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商“幫忙”，而最終被舉報(bào)導(dǎo)致其落馬。
資料
安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1992年8月4日，1995年3月5日被河南省人民政府批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2010年9月26日被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。吸引和培育高新企業(yè)是高新區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)。
高新區(qū)內(nèi)主要集聚電子信息、光伏新能源、數(shù)控和機(jī)械制造和生物醫(yī)藥技術(shù)四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊。
近年各地招商怪招一覽
全民招商
1998年，江蘇沭陽縣給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，結(jié)果引起集體罷課；2003年，沭陽縣除教師以外的財(cái)政供養(yǎng)人員人人都有招商引資指標(biāo)，完不成任務(wù)就面臨著通報(bào)批評、誡勉談話、離崗招商直至引咎辭職等處理。2009年沭陽縣又出臺(tái)了《招商引資第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》，完不成招商任務(wù)的第一責(zé)任人被“代理”負(fù)責(zé)。
“離崗”招商
陜西關(guān)中某縣制定了招商引資工作的“三三制”：三分之一機(jī)關(guān)干部離崗招商，三分之一干部處理日常工作，三分之一干部進(jìn)行招商服務(wù)工作。這種“三三制”呈蔓延趨勢，而且將干部考核與招商成績相掛鉤，想評先進(jìn)、得到提拔更要有招商成績，否則會(huì)被“一票否決”。
“三零政策”招商
所謂零干擾、零門檻、零距離的“三零政策”，在土地、資金、資源等方面付出越來越多的“隱性代價(jià)”。不怕讓利給你，就怕你不上門投資。各地優(yōu)惠政策大比拼的結(jié)果是惡性競爭的加劇，有的投資商趁機(jī)進(jìn)行圈地、套利、污染轉(zhuǎn)移。
“不干預(yù)私生活”招商
有一些出門招商的干部公開宣稱，對于上門投資的客商，不僅白天提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“晚上也要負(fù)責(zé)保護(hù)客商的安全，不干預(yù)客商任何形式的‘私生活’”。
車輛違章不罰款
山西省長治市為了招商，曾出臺(tái)過類似“外地車輛在長治違章不罰款”“因當(dāng)?shù)卦蛟斐蓳p失的，政府包賠”等一系列政策。
本報(bào)據(jù)公開資料整理
