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2025年03月14日
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貴陽市南明區(qū)是貴州省會貴陽市的中心城區(qū)之一。地處云貴高原東北部，東望長沙，南接南寧，北靠重慶，西連昆明，國土總面積209.34平方公里，因貴陽市的母親河南明河蜿蜒貫穿全區(qū)而得名。轄4個鄉(xiāng)29個村、18個社區(qū)服務中心40個社區(qū)居委會。2011年年末戶籍總?cè)丝跒?5.63萬人。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元，財政總收入達到30億元，地方財政收入達到18億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到163億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成196億元，社會消費品零售總額達到195億元，招商引資實際到位資金85億元。
2012年3月，國家發(fā)改委正式確定南明區(qū)為第三批全國發(fā)展改革試點城區(qū)。按照國家發(fā)改委辦公廳《關于開展第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》（發(fā)改辦字【2011】2085號）要求，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會，省委十屆十一次全會、市第九次黨代會和區(qū)第八次黨代會精神，按照“精簡管理層級，優(yōu)化整合資源，實行區(qū)域化管理，建強黨的基層組織”的改革思路，全力推進社會管理創(chuàng)新和城市基層管理體制改革，探索與城市化快速發(fā)展相適應的社區(qū)管理體制、運行機制和區(qū)域化黨建的有效途徑，切實強化黨建基礎、擴大基層民主、轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務水平，探索形成具有南明區(qū)特點的城市基層管理模式，為把南明區(qū)建設成為名符其實的首善之區(qū)、生機盎然的魅力之都、群眾公認的幸福之城提供有力保障。南明區(qū)探索創(chuàng)新工作取得了初步成效。
一、城市基層管理體制改革的目的和思路
通過推行城市基層管理體制改革實現(xiàn)精簡管理層級。主要思路:
一是推進構(gòu)建“一委一會一中心”的組織構(gòu)架。撤銷街道黨工委和街道辦事處，成立社區(qū)黨委、社區(qū)服務中心，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理，社區(qū)黨委直接受區(qū)委領導，社區(qū)服務中心直接受區(qū)政府領導，同時接受區(qū)職能部門指導。設立社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)——居民議事會，負責收集來自各方面的意見建議、討論社區(qū)建設和管理事項，代表居民群眾和駐區(qū)單位對社區(qū)各項事務進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導群眾自覺參與社區(qū)事務、監(jiān)督社區(qū)服務中心的工作。
二是實行“一社多居”。以地域面積和服務半徑為主要依據(jù)，同時兼顧人口數(shù)量、居民認同感、治安管理、公共服務資源配置等因素，合理劃定新型社區(qū)管理服務范圍。改革“一社一居”模式，實行“一社多居”。社區(qū)劃分要圍繞打造15分鐘服務圈，有利于資源整合和滿足社區(qū)居民多樣化管理服務需求，對原街道管轄區(qū)域進行合理調(diào)整。
三是推行“居政分離”。居委會在社區(qū)服務中心的指導下開展工作，協(xié)助社區(qū)服務中心履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的相應職責，不承擔行政管理性事務。對政府需要居委會協(xié)助完成的工作，通過“政府購買服務”的方式兌現(xiàn)工作經(jīng)費，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。
四是同步調(diào)整社區(qū)黨組織設置。將非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織、流動黨員納入社區(qū)黨委管理范圍，探索在居民小區(qū)或樓棟建黨支部或黨小組，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，實現(xiàn)黨的工作和黨的組織全覆蓋。
五是成立片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局。成立城東、城西、城南、城北4個片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，承接原街道辦事處的經(jīng)濟管理和發(fā)展職能，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的層次，確保區(qū)域經(jīng)濟不斷檔，經(jīng)濟指標不下降，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進”。
二、改革工作主要做法
1、高度重視，組織得力
成立了區(qū)委書記和區(qū)長任組長的領導小組，下設綜合協(xié)調(diào)、組織人事、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設、督導問責等7個工作組，并明確了區(qū)四大班子領導包片聯(lián)系點。制定了《南明區(qū)全面推進城市基層管理體制改革工作實施方案》、《改革工作重點任務推進表》，細化了調(diào)查摸底、制定方案、組織實施、人事安排、掛牌運行、督查驗收、公推直選、總結(jié)評估8個階段共27項任務。
2、加大投入，打造環(huán)境
南明區(qū)地處中心城區(qū)，存在土地和房源緊張、房價過高等實際困難。在今年新建的15個新型社區(qū)中，有多個涉及辦公用房的購買、租賃、置換和異地改造。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、全力解決，盡可能選擇沿街門面、居民小區(qū)等地作為社區(qū)辦公場所，并確保各項資金及時到位。目前，全區(qū)18個新建社區(qū)辦公場所面積平均超過1100平方米，最大的社區(qū)僅辦事服務大廳面積就超過800平方米。在辦公場所設計施工過程中，對每一個社區(qū)的辦事服務大廳定位、服務窗口設置、功能室布置等都進行了“一對一”指導把關，確保每個社區(qū)辦公場所服務群眾的功能達到最佳。
3、配強班子，選優(yōu)隊伍
在改革過程中，南明區(qū)抓住關鍵、突出重點，著力解決社區(qū)隊伍建設和人員分流問題。在社區(qū)領導班子配備到位的同時，采取全面開展公推直選的方式，按照改革要求，采取個人推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、組織推薦的方式產(chǎn)生報名人選，通過差額推薦、差額票決、差額考察，分別召開社區(qū)黨員大會和社區(qū)居民代表大會，直接差額選舉產(chǎn)生新型社區(qū)黨委書記和社區(qū)服務中心主任。并研究制定原街道辦事處在職人員分流方案、臨聘人員設置管理方案和環(huán)衛(wèi)人員設置管理方案等，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，妥善安置各類人員，既堅定不移地推進改革，又避免機構(gòu)膨脹。
4、探索創(chuàng)新，不斷完善
一是創(chuàng)新功能設置。按照“因地制宜，節(jié)約資源，服務高效”的原則，根據(jù)服務對象和業(yè)務量，對社區(qū)服務中心大廳區(qū)域劃分、窗口設置、載體設計、工作人員要求、信息化服務以及外部環(huán)境等6個方面進行合理設置，實行一門式受理，一站式辦結(jié)。
二是創(chuàng)新服務方式。深入開展“社區(qū)服務365”工作，全面推行“AB角工作制”，把政府服務、市場服務、自主服務有機結(jié)合起來，實現(xiàn)服務平臺“網(wǎng)格化”，服務方式“精細化”，居民自治“民主化”，實現(xiàn)從“敲門”到“開門”、“上門”，從“坐診”到“出診”的轉(zhuǎn)變。
三是創(chuàng)新服務載體。各新型社區(qū)探索不同類型的社區(qū)管理服務載體，打造“愛心平臺+貼心服務=舒心家園”的服務新模式。如中南社區(qū)服務中心地處城市中心繁華地段，居民對精神文化有較高需求，該社區(qū)有針對性地搭建了“晚霞增輝養(yǎng)生服務站”、“青少年樂讀園”、“社區(qū)婚姻家庭情感服務站”、“社區(qū)家長學校”4個“親善平臺”，針對不同群體提供服務，提升了群眾滿意度。
四是創(chuàng)新考核辦法。制定雙向考核評價辦法，社區(qū)服務中心績效獎勵方面比部門適當上浮，在改革中形成增比進位的局面。
五是創(chuàng)新運行機制。按照管理重心下移、服務資源下沉的要求，進一步完善社區(qū)黨委、社區(qū)服務中心工作職責，進一步明確居民委員會自治工作指導辦法，進一步探索政府購買服務的新路子，確保改革后各項工作快速磨合、快速運轉(zhuǎn)。
六是創(chuàng)新黨建工作。按照“三有一化”的要求，在新型社區(qū)全部組建“大黨委”，通過社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議等方式，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)通、共駐共建的組織網(wǎng)格，構(gòu)建服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的區(qū)域化黨建工作新格局。
三、改革基本成效
2011年，南明區(qū)選擇了位于中心城區(qū)的中華南路街道辦事處和位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的龍洞堡街道辦事處同步開展改革先行先試工作。撤銷兩個街道辦事處，成立3個社區(qū)服務中心，組建南明區(qū)龍洞堡經(jīng)濟發(fā)展局（籌備組），試點工作取得了初步成效并逐步得到推廣。目前，全區(qū)共撤銷15個街道辦事處，成立18個新型社區(qū)（含3個試點社區(qū)），已于2012年4月28日全部掛牌運行。18個新型社區(qū)轄區(qū)面積共91.7平方公里，服務人口68.6萬人，共轄居委會140個，黨支部582個，社區(qū)辦公場所面積平均達到1175平方米。在改革中，涉及對原街道辦事處的行政、事業(yè)、公司編制及臨聘人員進行分流安置。同時還成立了城東、城西、城南和城北4個片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，為區(qū)委、區(qū)政府直屬的正科級事業(yè)單位，全面承接原街道辦事處的經(jīng)濟職能。
南明區(qū)開展城市基層管理體制改革工作以來，得到了各級領導和社會各界人士的關心和支持。國家各級相關領導先后到南明區(qū)對開展城市基層管理體制改革工作進行指導。人民日報、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國組織人事報、貴州日報、貴陽日報等中央、省、市新聞媒體報道了南明區(qū)建立新型社區(qū)，開展“社區(qū)服務365”，打造“愛心平臺+貼心服務=舒心家園”等做法125篇次，得到了廣泛關注和肯定。
