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2025年03月13日
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確權流轉，盤活了廣大農民手中的沉睡的資源，是推進農村產權制度改革和實現農村資產資本化的核心環節，也是激發農村巨大生產力的根本途徑。新都區三河街道的實踐，以科學規劃為先導，以結構調整為基礎，以確權流轉為關鍵，以基層治理為保障，明晰產權，推進了資產資本化、效益最大化。
城鄉一體化是成都破解“城鄉二元結構”和“三農難題”的戰略選擇。毫無疑問，這個戰略的實施，無論在任何時間、區域和空間，都會面臨大批農村富余勞動力“向現代部門轉移”的問題，即城市化成本。“錢從哪里來，人往哪里去”，始終是我們統籌城鄉發展應當高度關注的根本性問題。而三河街道巧妙地利用農村產權制度改革，通過確權流轉，解決了這一問題。不僅大大推動了三河街道的新型城市化進程，而且也為廣大農民增收創造了條件。如今的三河，城鄉面貌煥然一新，座座農民新居拔地而起，群眾的生產生活方式大大改善……三河已經駛上了新型城市化的快車道。
巧用改革
盤活沉睡的資源
眾所周知，在既有的法律制度框架下，土地資本化的實現路徑面對著巨大的制度約束。對此，市社科院經濟所所長陳家澤曾說：盡管物權法很大程度上支撐了經過確權改革之后農戶承包地、宅基地、林地等物權權利邊界，但實事求是地講，這種農村土地產權仍然殘缺。這種殘缺，就表現在我國現行法律的創制過程中，過度追求農村土地的保障功能和靜態的安全，沒有隨著社會主義市場經濟體制框架的形成而與時俱進地考慮農村土地配置功能和動態的效率，廣大農民通過土地資本化來獲得財產性收入的難度不小。
統籌城鄉發展，推進新型城市化進程，需要付出巨大的成本。如果廣大農民難以通過土地資本化獲得財產性收入，那么他們將如何支付城市化的巨大成本？基層政府也將由于可支配財政收入的不足，難以擔當如此重任。
但事實上，三河街道近年來在推進統籌城鄉發展上，成績顯著：三河的城鎮化水平在2008年即已達到65.3%；在其3.5萬人的總人口中，外來流動人口居然占到了2.26萬人；三次產業比例在2008年為7.6∶61.8∶30.6，城鎮居民可支配收入16202元，農民人均純收入7100元，城鄉人均收入比大致為1∶2.03。
三河是如何做到的？街道黨工委書記包世福說，原因不少，但其中的一個重要因素就是農村產權制度改革的實施，確權流轉，盤活了廣大農民手中的沉睡的資源。農村產權流轉是推進農村產權制度改革和實現農村資產資本化的核心環節，也是激發農村巨大生產力的根本途徑。例如，引導農民集中而整理出的集體建設用地，大大壓縮了用于生活的占地面積；然后，將生活用地之外的集體建設用地通過確權賦能，將確權后的集體建設用地配置給社區集體或集體組織成員，通過流轉增效用于社區發展。即對確權后的集體建設用地進行整理包裝，引入市場主體投資開發，促進產業發展，穩定獲取收益。總之，市場化改革明晰了農村的三種資源－－農用地、集體建設用地和農村房屋用地，強化了產業支撐，促進了三河新型城鎮化的不斷發展。
對此，新都區委書記楊羽認為，三河街道的實踐“以科學規劃為先導，以結構調整為基礎，以確權流轉為關鍵，以基層治理為保障，明晰產權，推進了資產資本化、效益最大化。”
確權流轉
各方共贏的選擇
新都區三河街道位于成都中心城區與新都城區之間，與金牛、成華兩區比鄰，饒城高速、川陜大道、蜀龍路，貨運大道在此交匯，都江堰支流、毗河東西貫穿，在成都北部新城建設中特點突出，新型城鎮化發展條件優越。從區域位置、發展基礎、資源稟賦和在新都發展的戰略位置來看，三河街道是新都無縫對接成都中心城區的重點區域之一，具備在新都率先實現新型城鎮化的條件。
在三河農村土地產權制度改革，通過確權流轉推動其新型城市化的進程中，有一個項目不得不提－－三河包裝服務中心。
2008年，邱志謀的厚誠物流有限公司為組建包裝服務中心，在三河轄域內找了很多地。當時，他看中了三河街道長龍社區位于新都繞城路旁的一塊69.5畝的位置優越的土地，“可這片地的使用性質是農用地，不能進行開發建設。”而此時，龍伏社區原磚廠的176畝建設用地卻因為地理位置不好，沒有找到開發的商家。一邊是有口岸沒指標，一邊是有土地沒口岸。就在這個時候，三河街道想起了辦法，巧妙運用基本農田與農村建設用地指標“增減掛鉤”的辦法，對伏龍社區原磚廠的176畝建設用地進行確權，然后再以其中的69.5畝與長龍社區上述69.5畝農用地指標置換，使前者復墾還耕，后者變性為集體建設用地。隨后，三方協議，落實三河包裝服務中心項目用地水到渠成。
依據協議，龍伏社區出集體建設用地使用權指標，長龍社區出69.5畝的土地，邱志謀的厚誠物流有限公司以2600多萬元的現金出資，以共同入股的方式，建立三河包裝服務中心。其中，長龍社區占21.8%的股份，龍伏社區占19.2%的股份，厚誠物流有限公司占60%的股份。
顯而易見，這是一個“三方共贏”的選擇。說到這里，包世福頗為自豪地介紹到：按照協議，三河包裝服務中心的用地以租賃方式取得，長龍和龍伏兩個社區前5年每年至少可獲得6000元/畝、共41.7萬元的收益。而過去，龍伏的原磚廠每年租金是1200元/畝，現在可多收入11.67萬元，還耕后還有種地的收益；長龍過去耕種時每年的收益約為9萬余元，現在卻能拿到21.684萬元/年，解放出來的勞動力，有的還可以外出務工，增加更多的就業收入。和以前的收益相比，好處顯而易見，它實現了非農社區與涉農社區的利益聯結、資源和收益共享。在探索欠缺區位優勢的純農地區與城市化區域的均衡發展發面進行了有益的嘗試。
那么，作為第三方厚誠物流公司又得到了什么呢？節約了1700多萬元買地的錢！還在1個月內啟動項目！若是買地，邱志謀說，“僅僅只是要啟動項目，2年之內都不可能！”
而在這個“三方共贏”之外，還有農民實現生產方式和收入結構的“兩個轉變”。包世福補充到，在城鎮化過程中，居民收入需要有一定的穩定性和長期性。僅僅一個三河包裝服務中心，就為當地提供了近500個就業崗位。在生產方式上，使得社區居民從農業生產中解放出來，主要從事服務業和加工業生產勞動；在收入結構上，由于生產方式的轉變，社區居民的主要收入是集體和個人財產經營的財產性收入、從事二三產業生產勞動的工資性收入等。這為三河新型城市化的推進又創造了一個“贏”。
