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2025年03月13日
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2008年，深圳試水由政府“購買服務”，深圳寶安區西鄉街道部分城管的職能交給了物業公司，效果不俗，城管業務外包的所謂“西鄉經驗”隨后逐漸在深圳全市推廣。
然而今年7月18日，深圳南山警方通報一起涉黑案件———承包城管業務的某公司全體25人涉嫌收取保護費、尋釁滋事被一窩端———城管業務外包的弊端突然被暴曬在陽光下。
記者調查發現，城管業務外包既無章可循，也欠缺有效的監管手段，致使不法分子披著政府的外衣從事非法活動。
對此，深圳市城管局日前表示，是出臺新政策加強監管抑或取消城管業務外包，將于近日召開新聞發布會宣布決定。
涉黑團伙搖身變成“執法者”
2011年9月9日晚10時許，深圳南山區粵海街道發生一起兇殺案。在燒烤攤被街道辦執法隊協管員曲波等一伙掀翻后，趙曉強持刀追上去，捅死了龔波。一名小販透露：龔波是承包粵海街道辦城管業務的深圳匯運豐公司的一名隊員，該公司全員涉黑。“黑城管”被曝光。
到底匯運豐公司是在承包城管業務后才“變黑”還是未承包前已經涉黑？一位曾參與該案偵查的知情人披露：團伙骨干張強早已涉黑，10多年前，張強在南山落腳，經常在后海村人“斌頭”開設的拳館練拳，拜入“斌頭”名下。“斌頭”當時網羅了一批體壯如牛的拳手，稱霸后海，2003年因爭奪蠔田故意傷害致人死亡，被判處12年有期徒刑。之后，其徒弟“阿苗”繼承衣缽，繼續在后海為非作歹，2007年遭到警方打擊，獲刑18年。2007年以后，“阿苗”的師兄弟張強名聲日隆，并發展成為黑社會性質組織。
這位知情人說，張強欲插手粵海街道的城管業務，便與羅某波、尹某峰合伙，利用羅某波名下的物業管理公司，承攬粵海街道的城管外包業務，并采取“圍標”等方式競標得手。
說是競標為何最后變成抓鬮？
一個明顯帶著涉黑背景的公司，如何能順利地承包粵海街道辦的城管業務？是否如知情人所說的是“圍標”？
隨著粵海街道辦領導班子更換，招標過程也說不清楚了。當時的街道辦執法隊大隊長馮雨自稱避嫌未參與招標過程。在他記憶中，最后是由“抓鬮”決定由匯運豐公司中標。
馮雨是深圳南山城管局執法監察大隊的現任大隊長，原來的粵海街道辦街道執法隊隊長。馮雨說，當時街道辦一共拿出5個標段招標，按照規定每個標段必須有3家以上的公司競標，只要是有保安隊伍的獨立法人公司，都可以參與競標。當時他要求對外公布競標公司，具體有沒有對外公布他并不清楚，很多人都是自己找上門來的。
對于張強是否“圍標”，馮雨稱，為了避嫌，執法隊隊長不參與招標的具體工作，因此他并不知情。他說，街道紀檢、財務、辦公室、執法隊等不少于4個科室參與了招標工作。馮雨表示，后來挑選出幾家有資質的公司，最后由抓鬮選出。
一場競標活動，最后竟由抽簽決定，這樣的結果未免過于兒戲，但馮雨稱，招標過程有紀檢部門參與，應該是公平公正的。
變味
準入標準籠統模糊 57個街道各自為政
記者從深圳市城管局獲悉，城管業務外包沒有統一準入標準，由各地街道辦自行裁量。正因為這樣，城管業務外包在推行過程中慢慢變味。
在粵海街道這起涉黑案中，匯運豐公司如何中標一直是記者關注的問題。記者曾就此采訪街道辦相關負責人，街道辦聲稱會以通稿形式答復，但記者收到的文字答復上，對購買服務時要求對方需要什么資質、街道辦有什么標準等，沒有只字提及。
記者帶著疑問來到南山區城管局，還是沒有得到答案。記者來到區黨委辦公室，辦公室表示不清楚城管業務外包標準是由哪個科室制定。項目辦主任不了解，法制科也不清楚，記者在詢問多個科室后，還是沒有一個科室能夠說清來龍去脈。
馮雨說，具體的招標標準他不清楚，最基本的是兩點———“獨立法人公司和人手。”深圳市城管局相關負責人說：“這個是各個街道辦自己把握的”，至今全市并沒有一個統一準入標準。
記者發現，城管業務外包在深圳遍地開花，但對于要求對方有什么資質、有什么標準等，都十分籠統模糊。深圳一共有57個街道，各有各標準，在招標過程中也沒有向外公布，在操作過程中難以避免圍標或暗箱操作。據南山警方相關負責人介紹，現已直接跳過南山區紀委，由深圳市紀委介入調查粵海街道辦當時的招標是否存在貓膩。
變質
有效監管猶如空話 欺上瞞下野蠻砸攤
有不愿意透露姓名的街道辦城管科人員透露，缺乏有效監管，讓城管業務外包直接變了質。這位人士說，一些街道將城管業務外包出去后，往往追求效果而忽略過程，因此協管員欺上瞞下，當街道檢查時，小區難見亂擺賣等現象，實際上都是協管員事先通知小販讓他們不要出來。平時小販向協管員交費，當有小販不從時，協管員直接砸攤。盡管街道執法隊也有人巡邏檢查，但協管員只要和管理片區的隊員搞好“關系”，隊員也會“只眼開只眼閉”。
燒烤攤攤主李先生稱，他曾給協管員交過保護費，每月500元，其實只要還有利潤，大伙都愿意交保護費。他稱，的確見過有小販因為不交保護費被砸攤的，但不好透露具體地點。
在政府向社會購買服務后，如何實現有效監管是道難題。一紙文書能夠有效約束簽約公司？答案是否定的。龔波被殺案明顯揭露出———匯運豐公司員工已經直接參與執法。
在粵海街道辦，記者擺出龔波案例后，馮雨對協管員參與執法的回答多是“不知情”、“沒接到匯報”。對發現有協管參與執法后，街道辦會如何防范？馮雨僅以“加強隊伍管理”這樣的話回應。
深圳市城管局相關負責人說，局里一項調研表明，不少協管員到公司后，僅接受簡單培訓就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本培訓，加上他們缺少公務員紀律、法規方面的約束，導致部分協管員參與違法行為。
何去何從
假如確實難監管 城管外包或取消
據悉，深圳市城管局不排除日后取消已實行5年多的城管外包服務政策，相關決定將于近日召開新聞發布會公布。
作為市級主管部門，深圳市城管局早在今年3月就已關注到城管業務外包帶來的負面影響。市城管局稱，今年3月開始展開調研，結果已初步形成，高層正在最后協商，相關措施“近日內出臺”。
城管局相關人士說，按初步意向，假如監管實在無效，最遲兩周內出臺新政策或取消城管服務外包這一政策，如果保留，會在準入資質、日常運行和質量評估等環節加強監管。
“對于服務外包的問題，我們的初步想法是，盡量進行規范和加強管理。”該人士說，服務外包如果有存在必要，會出臺一系列規范性措施改進,至少包括“三道關”（準入資質關、運行監管關和質量考核關），實在規范無望，城管局可能會撤銷城管業務外包。考慮到合同問題，也可能會在合同到期后取消這一機制。
該人士坦言，叫停外包服務之后，一些街道可能會人力不足，可聘請正式保安公司的保安員做協管員。
聘請保安公司保安員是否換湯不換藥？該人士表示，會加強培訓。
解釋
深圳西鄉的城管業務外包
物業公司被政府聘請為“城市保姆”后，承擔“大城管”的服務職責，主要包括八項“硬骨頭”責任（注：城管部門最“困身”的“六亂”工作，幾乎全部移交給物業公司巡查員）：
1、三班倒、24小時的綜合巡管；2、巡查國有土地，勸阻亂搭建；3、市政市容養護；4“四害”消滅；5、協助城管監督商戶做好“門前三包”；6、協助街道開展專項整治、救災搶險等應急工作；7、組織街區文化娛樂和宣傳活動；8、向市民和商戶提供便民服務。(文/記者 全良波 圖/記者 王磊
