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2025年03月14日
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新華網廣州日電（記者毛一竹 葉前 王攀）廣州市番禺區碧桂園小區業主郭琳日前與她的鄰居們一起，激動地站在廣州市政府門前，要求與政府官員對話。
她說：明知污染大，還要建在這么多人聚集居住的地方，選址肯定不科學。為什么要焚燒，不能用其它更環保的辦法？
廣州市番禺區計劃在區內大石街道原垃圾填埋場上建設垃圾焚燒發電廠。消息一傳出，類似的抗議行動，類似的質疑，就不斷發生。
番禺垃圾焚燒發電廠風波，把中國垃圾圍城的困局再一次凸顯出來。
無奈的政府 無辜的居民
一邊是面對垃圾圍城困局的廣州市和番禺區政府。廣州市政府堅持環保原則：誰排放誰治理，番禺居民產生的垃圾，只能在番禺區內處理。而人口急劇膨脹，在番禺區內要尋找一處偏僻之地實非易事。
番禺區市政園林局副局長葉文介紹，預計２０１０年番禺區將日產垃圾２２００噸，現有垃圾處理設施將無法應付。兩年時間，對于規劃、建設一座焚燒發電廠，實在不算長，難怪政府著急上火。
一邊是對健康、對房價地價高度敏感的居民。
住在廣州碧桂園小區的業主呂平（化名）說：當初在這里買房子就是看中空氣比廣州市區好。如果建垃圾焚燒發電廠，就會產生致癌物質，也會引發周圍樓價下跌。
沒有誰敢公然出來說焚燒發電廠應該建在哪里。人們只是堅持反對建在自己家門口，或者提出搞垃圾分類處理，但沒人能講清分類之后怎樣處理這個難題。因為，雖然目前未實行垃圾分類，但經過拾荒族一遍遍淘換，最終拉到垃圾場的，有用的東西并不多，分類處理究竟能不能像媒體所報道的那樣，是垃圾量減少80%，還是個未知數。
為了取得居民理解，１０月３０日、１１月２３日，番禺區、廣州市兩級政府先后召開媒體通報會，反復表示：焚燒發電是目前唯一可行的垃圾處理技術手段；番禺垃圾焚燒發電廠排放達到歐洲標準，安全無害，不會制造一個新的污染項目；會江村選址符合國家規范。同時反復承諾：廣州市政府將依法依規推進焚燒發電項目建設，環評不通過決不開工；積極推進垃圾分類，減少居民生活排放。
但是，政府的承諾、專家的論證，并未能消除居民的疑慮。一些居民始終堅持認為：垃圾焚燒發電＝二噁英＝癌癥。同樣，正在開展的環評也受到質疑，不少居民認為：政府請的專家替政府說話，環評不可信。更有媒體意味深長地長篇報道垃圾焚燒發電是暴利行業，暗示搞焚燒發電廠是為少數利益集團謀利。
目前，政府、專家與居民，誰也未能說服誰。
二十年前的孩子論，如何面對今日的垃圾圍城
改革開放以來，有關責任劃分問題，廣東各地政府流傳一句名言：誰家的孩子誰家抱。在垃圾處理方面，廣州市政府相應政策就是除中心城區外，各區的垃圾，必須在各區內處理。
當年，所有的城市行政區內都配套著郊區，城區、郊區功能清晰：中心城區作為政治經濟文化中心，郊區作為后勤保障和工農業生產基地，建設工礦企業，供應農副產品，還有殯葬、垃圾處理等厭惡行業。區政府或許還能把自己的孩子抱好。
但是，珠三角城市化進程快得你無法想象。２０００年番禺撤市設區。中心城區人口往外撤，加上新增外來人口，只用了短短幾年，這個面積并不大的區內的常住人口總數就已經急劇膨脹至２５０萬人，人口密度直逼老城中心。大型居住小區、商業區、游樂設施櫛次鱗比。
發生爭議的大石，包括政府官員在內的各類人等，還稱之為大石鎮，實際上，它正式的名稱叫大石街道－－鎮是農村，街道就是城市。
不但番禺，整個珠三角，城市已經連成一片，中間想要找一塊荒僻的中間地帶，實非易事。已經完全城市化了的番禺，要抱走垃圾這個壞孩子，真的不容易。
隨著城市化進程不斷加速，原本安頓著工業、農業、垃圾的郊區，大片土地被出讓用于建設，嚴格來說，現在廣州不是垃圾圍城，而是城圍垃圾。想找一大片周圍３公里沒有居民區的土地，難！
與此同時，垃圾處理的壓力卻始終盤旋在城市上空無法散去。原本只居住著３００多萬人口的廣州，如今已經容納了１０００多萬人。來自全國各地的人不斷涌入，必然意味著需要更多的土地生產、居住，也需要更多的土地來排泄。
在２３日的與居民的座談會上，盡管面臨居民的巨大壓力，廣州市城管委副主任孫金龍還是吐露實情：城市不能光'吃'不'拉'，廣州的垃圾場不但要建，還要多建。
事實上，在中國社會工業化和城市化進程中，象廣州這樣的垃圾圍城困局的出現并不是第一次，有人把層層填埋的垃圾稱為潛藏在城市地下的巨型炸彈。今年３月，北京市政府公開表示，北京每年的垃圾可以形成一座占地３６公頃、高４０米的垃圾山。在上海、武漢、杭州、東莞等城市，垃圾都在以爆炸式速度增長，城圍垃圾的困局四處上演。許多專家大聲疾呼，如果垃圾處理問題解決不當，可能導致社會矛盾越發尖銳。
這些承載著中國城市化之夢的大城市，在容納了巨大的就業人口、貢獻了GDP、財政收入之后，還能不能、該不該再擠出金貴的土地去安置垃圾這個壞孩子？
除了加快研發更經濟更環保的處理手段外，以更廣的視野，在更大的范圍內統籌規劃，解決垃圾圍城困局，已成為許多人梗在喉嚨的話語：畢竟，污染轉移太敏感！
人民的福利事業，讓人民做主
反對興建垃圾焚燒發電廠的居民們不依不饒的另一個焦點是：政府信息透明不夠，征詢民意不夠。
而政府一再強調：征詢公眾意見的環節，安排在環評階段。而居民一再反駁：等到環評階段，大局已定，還征求什么意見？
記者調查中得知，番禺區政府的操作程序，雖有不少瑕疵，但大體合法。因為，按照我國現行體制，決策程序就是政府內部討論－專家咨詢、論證－做出決策方案－征求民意－定案。
負責番禺垃圾項目籌建的廣州市城管委副主任孫金龍說，按照現有的法定程序，籌建生活垃圾焚燒發電項目在得到廣州市發改委、規劃局、國土房管局認可之后，在進行環境影響評價這個環節內，才有聽取公眾意見的安排。廣州市城管委承諾，他們將派出工作人員，到番禺各大住宅小區搜集居民意見。
但是，這種傳統的聽取公眾意見的方式，也備受質疑。找幾個人開個座談會，就算征求公眾意見；把方案往報紙、網絡上一貼，公眾究竟提了什么意見、這些意見是否被采納，沒有了下文；這樣的座談會民主、有公示無回應的單程民主，對于解決番禺垃圾風波，顯然是蒼白的。
在經歷了市民的強烈反彈之后，番禺區區長樓旭逵公開表示，區政府將發起一個為期半年的全社會大討論活動，問計于民眾，問計于媒體，問計于專家，為番禺的生活垃圾找到一個科學、合理的出路。
也許，番禺垃圾風波，可以成為政府角色轉變的一個良好契機：政府從決策者變成協調者，組織公眾自己說服自己，共同決定自己的社區福利事業。就像孫金龍說的：垃圾焚燒項目的最終決策人是廣州的廣大市民。
