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2025年03月13日
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日前，隨著各部委相繼出臺實施細則，以落實國務院《關于鼓勵和引導民間資本健康發展的若干意見》（“新36條”），民間資本迎來空前發展機遇。“新36條”頒發已兩年有余，是改革開放以來我國出臺的最重要的專門針對民間投資發展、管理和調控的綜合性政策文件。此次各部委密集出臺實施細則，將進一步清除民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”。在7月26日全國工商聯召開的學習貫徹“新36條”實施細則新聞座談會上，全國工商聯副主席莊聰生就相關問題接受了記者采訪。
鐵道部日前宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門，對民資不單獨設置附加條件。截至3月31日，鐵道部總負債24298億元，負債率升至60.62%。CFP
記者：非公經濟人士盼望已久的“新36條”實施細則的出臺，對打破行業壟斷、激發民間資本創富能力會產生怎樣的影響？
莊聰生：首先，實施細則的出臺將有效激活民間資本。“新36條”頒布以來，由于缺少具體實施細則，貫徹不盡如人意，特別是金融、能源、電信等重點領域始終沒有實質性進展，民間投資依然突破不了“玻璃門”、“彈簧門”。這次有關部委密集出臺實施細則，不僅在內容上突破了此前民間投資的“禁區”，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，在鐵路、電信、金融、衛生等領域都降低了準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應保障措施，標志著國家對民間投資的重視程度、貫徹落實“新36條”進入了新的發展階段。
再者，實施細則的出臺極大地提振了非公有制經濟人士發展實業、振興產業的信心。由于種種原因，國家鼓勵民間投資的一些政策、措施并未真正落實到位，壟斷行業的準入壁壘依然難以“破冰”，近幾年來，廣大民營企業尤其是小微企業面臨“兩高兩難”（生產經營成本高、稅費負擔高，融資難、用工難）問題依然十分突出。如何拓展更多的投資空間，創造公平競爭的市場環境，為民營企業提供穩定、透明的盈利預期，一直是廣大非公有制經濟人士的強烈期盼。這次實施細則的密集出臺，將進一步“松綁”民間資本的投資領域。
最后，實施細則的出臺必將成為促進實體經濟發展、實現穩增長目標的有力措施。今年是我國經濟社會發展具有特殊意義的一年，受結構調整如房地產調控、產能過剩調整以及外需市場萎縮等諸多因素的影響，當前國內經濟增長速度放緩，經濟下行壓力較大，穩增長成為當務之急。密集出臺的實施細則把重點放在推動壟斷行業對民間投資開放上，給民營資本提供多方位的投資機會，必將進一步擴大資金來源，改善投資結構，提高資金使用效率，促使民間資本源源不斷地注入實體經濟，為穩定經濟增長提供持久的動力，為我國經濟的又好又快發展提供有力支持和強大保障。
記者：您能談一下“新36條”實施細則的主要創新點是什么嗎？
莊聰生：實施細則就民間資本進入壟斷領域和戰略性新興產業作了較為詳細的規定，特別是在拓寬民間資本的投資領域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個方面的亮點。
一是準入范圍更加細化。相對于“新36條”的框架性規定，實施細則是具體內容的細化，不僅準入范圍明確，而且進入的行業更加具體，對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都作出了明確規定。二是投資方式更加具體。42個實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。三是操作措施更加明確。相對于“新36條”的原則性規定，實施細則明確提出相應政策予以配套，具有相當強的可操作性。例如，發改委和財政部等12個部委聯合出臺的《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》要求“地方政府對民營物流企業的物流車輛實行同等的通行證發放、減少行政審批、簡化注冊經營手續，民企進入物流行業時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點扶持”。
記者：全國工商聯將就推動“新36條”實施細則貫徹落實采取哪些措施？
莊聰生：全國工商聯第一步要加強宣傳，營造氛圍。充分利用工商聯組織網絡優勢加強宣傳，擴大實施細則的社會影響力。充分發揮工商聯系統商會作用，加大實施細則在會員企業間的宣傳力度，營造全社會重視民營經濟、尊重民營企業家，努力營造“平等競爭、相互促進、共同發展”的和諧氛圍。同時，全國工商聯會把實施細則培訓工作納入工商聯階段性工作中予以安排，及時總結學習貫徹的新舉措、新進展。
全國工商聯還將引導民營企業加強合作、優勢互補，抱團進入壟斷領域和戰略性新興產業。鼓勵龍頭企業整合資源，引導產業鏈上下游配套企業共同進入相關產業領域。加大與相關部委和地方政府的溝通協調力度，健全工作機制，形成合力。未來一段時間，全國工商聯將積極發現和培育一批學習貫徹實施細則的民營企業典型，發揮示范帶動作用。（光明日報記者 柳 霞）
