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2025年03月14日
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山東2010年60歲以上人口1413萬人，占總人口的14.75%，高于全國13.26%的水平；65歲以上人口占總人口的9.84%，高于全國8.87%水平。養(yǎng)老服務面臨著什么困難？下一步如何發(fā)展？22
老年人數(shù)全國排第一
“我省人口老齡化處于加速發(fā)展期，2010年60歲以上人口1413萬人，占14.75%，高于全國13.26%的水平，65歲以上人口占總人口的9.84%，高于全國8.87%水平。山東老年人口在全國按規(guī)模排在第一，從全國來看，大約十個老人中山東占一個。”在當天的座談會上，省老齡辦副主任劉愛民表示，國際通行老齡化標準是60歲以上達到 10%，山東省早已達到這一標準。
根據(jù)預測，山東省每年60歲以上老年人口增速為70萬以上。到 2015年65歲以上老年人口總量將達1147.8萬人，約占總人口的 11.7% ；2020年達到 1503.6萬人，占總人口的 15.0% ，2030年2125.5萬人，占總人口的21.3%。
“從人口數(shù)量和結構發(fā)展看，從現(xiàn)在到 2027年，我省人口總的撫養(yǎng)比低于50%，也就是在2027年之前，處于勞動力供給充足、有利于經濟社會發(fā)展的人口紅利期。這也是發(fā)展養(yǎng)老服務的好時期。”劉愛民表示。
九成老人想在家養(yǎng)老
在座談會上，劉愛民透露，之前省老齡辦聯(lián)合相關部門采用抽樣調查的方法，制訂了《山東省2008年-2020年人口老齡化狀況及人口對策的研究報告》。根據(jù)該報告，最中意居家養(yǎng)老的老人占89.15% ，有養(yǎng)老方面需求的老年人占34.87%，在居家養(yǎng)老需求中表示急需上門服務的占12%。認為最中意的養(yǎng)老方式是住養(yǎng)老機構的占到10.85%，打算在5年內入住的，占4.23%。
此外，失能半失能老年人口占的比例在10%以上。失能半失能的老年人是急需要護理、照料的，但現(xiàn)在養(yǎng)老服務的供給嚴重失衡，養(yǎng)老服務的設施、機構床位遠遠跟不上，尤其是與潛在的需求更加失衡。
床位少服務水平低
省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長蘇道義表示，與嚴峻的老齡化形勢相比，我省社會養(yǎng)老服務體系建設相對滯后，整體上仍處于起步階段，仍存在不少亟待解決的問題。
首先是養(yǎng)老服務設施嚴重不足。按照國家養(yǎng)老規(guī)劃提出的“到2015年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張”要求，目前我省養(yǎng)老床位缺口為10萬張，到2015年需要新增25萬張。
其次是城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施建設薄弱。截至2010年底，全省平均每個社區(qū)僅有老年日間照料(托養(yǎng))床位1.6張，而國家養(yǎng)老規(guī)劃提出，到“十二五”末，日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農村社區(qū)。
另外，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能不健全和養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平低。國家養(yǎng)老規(guī)劃提出，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，五年內全面實現(xiàn)持證上崗。但截至2010年底，我省養(yǎng)老服務人員僅有 2.2萬人，持證上崗率不到10%，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的專業(yè)服務隊伍支撐。
相關規(guī)劃四月出臺
面對目前我省養(yǎng)老服務存在的問題，蘇道義介紹了下一步養(yǎng)老服務體系建設的規(guī)劃，到“十二五”末，力爭實現(xiàn)五年內增加養(yǎng)老床位25萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張。
這些目標如何實現(xiàn)呢？蘇道義表示，各地要將體系建設納入政府責任目標考核 。同時，進一步加大各級財政、福彩公益金對社會養(yǎng)老服務體系建設的資金投入，以及發(fā)揮市場機制作用，引導和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量投入到養(yǎng)老服務中來。
在座談會上，省民政廳副廳長楊麗麗表示，省委 、省政府對養(yǎng)老服務工作非常重視，要求各級黨委政府都要將養(yǎng)老提到議事日程上來。今年2月11至18日，相關部門還專程奔赴廣東、上海、江蘇、浙江等地考察養(yǎng)老工作。“去年以來，我們就開始著手制訂本省社會養(yǎng)老服務體系建設‘十二五’規(guī)劃了，爭取在今年四月份出臺。”
對于養(yǎng)老問題，省政協(xié)副主席栗甲表示，省政府工作報告中提到“要積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會化養(yǎng)老服務體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年”，“這句話的背后需要有一系列政策部署跟上，要有分工細則的。”
■委員觀點
繼續(xù)提升退休金標準
“現(xiàn)在社會的養(yǎng)老問題壓力比較大，是什么原因造成的？低收入退休人群是一個很重要的原因。”在座談中 ，省政協(xié)常委、九三學社山東省委副主委宋傳杰闡述了這樣一個問題
“雖然現(xiàn)在已經連續(xù)多年調整養(yǎng)老金標準，但因為這些人原來的基數(shù)就不高，調整后標準也不高，只要解決了養(yǎng)老金過低的問題，老人的老年生活就會得到極大的改善，也就不會為養(yǎng)老發(fā)愁。”
讓非營利性機構參與
省政協(xié)常委 、民建山東省委秘書長李旭茂表示，今年省“兩會”上，民建山東省委提交了《關于在社區(qū)養(yǎng)老服務中引入非營利機構的建議》，建議發(fā)展由非營利機構與政府合作參與社區(qū)養(yǎng)老的模式。
李旭茂表示，非營利性機構不以營利為目的，且有正式組織形式，具有自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會組織。無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，非營利組織都發(fā)揮著日益重要的作用。由非營利機構與政府合作參與社區(qū)養(yǎng)老，具有其他公私部門所不具備的優(yōu)勢。如在提供服務方面可以做到差異化管理，保證針對每位老人的不同需求提供不同服務；降低社會管理成本等。
讓每一位居民都參保
“我非常同意宋主委關于提高退休金的建議，我提個意見，退休金能否也根據(jù)物價上升相應上升，這樣一些老職工就不會出現(xiàn)這種情況了。”省政協(xié)委員、山東建筑大學藝術學院副院長鄧相超在座談會上提了兩個建議，除了提高退休金標準外，他還提出了完善養(yǎng)老保險體系，通過健全的體系減輕養(yǎng)老問題的壓力。
“養(yǎng)老問題現(xiàn)在壓到了我們這一代的身上，既然我們替父輩背包袱，就要為年輕一代減輕包袱。只有完善了養(yǎng)老保險體系，讓每一位居民都參保，這樣以后才能保證每個人老有所養(yǎng)。”他說。
市民建議
財政更多傾斜建更多養(yǎng)老院
“解決養(yǎng)老問題除了要財政和公益基金更多地傾斜，建立更多的養(yǎng)老服務機構，讓居家養(yǎng)老更科學等，也需要社會的關注。”作為參會的市民代表，濟南醫(yī)院院長劉軍談了半個多小時，在談到解決措施時，他表示，要發(fā)揮志愿者的作用，不能讓志愿行為成為一種擺設，然后要讓養(yǎng)老成為一種全社會的自覺意識。
雖然只是一名在校大學生，但山東青年政治學院國際商務專業(yè)2009級學生王潤林卻參加了多次類似的座談、問政活動，在發(fā)言時王潤林開門見山，“其實現(xiàn)在養(yǎng)老面臨的問題主要就是兩個 ，‘錢’和‘人’，所以要想發(fā)展好養(yǎng)老服務產業(yè)，首先解決錢和人的問題，其他都是些細節(jié)性的，自然會迎刃而解。”
在座談會上還來了一位特殊的市民代表，他就是濟南軍區(qū)某廠原總工程師易克讓，他專門從一家民辦老年公寓趕來，年過7旬的易老對民辦養(yǎng)老機構非常認可，“原來沒接觸過民辦養(yǎng)老機構，但自從我生病入住以來，得到了很多驚喜。要多辦一些民辦養(yǎng)老機構，是彌補現(xiàn)在養(yǎng)老機構不足的重要方式。”
本地探訪
青島老齡人口年增3.2%
青島是全國人口老齡化程度比較高的地區(qū)之一，目前全市60歲以上老年人口有128萬，占全市總人口的16.75%，高出全國平均水平3.49個百分點。此前市民政局公布的數(shù)據(jù)顯示，本市老齡人口還將以每年3.2%的速度遞增。
據(jù)了解 ，目前全市城鄉(xiāng)共有243個養(yǎng)老機構，總床位 2.8萬張，千名老人占有床位 21張。前不久本市公布的2012年市辦實事中，養(yǎng)老事業(yè)被當作一項重要內容，其中為緩解養(yǎng)老床位緊張現(xiàn)狀，今年計劃新建9處敬老院。據(jù)了解，此次新建的9處敬老院中，8處位于五市三區(qū)，此外還將改造青島福彩養(yǎng)老院南九水路老年公寓。另外，按照本市養(yǎng)老“十二五”規(guī)劃，到2015年本市城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口數(shù)的比例將達到3%以上，按屆時老年人口計算，老年人能享受到的養(yǎng)老床位將增至4.8萬張左右。
