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2025年03月14日
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30年前的探親假規(guī)定，在實(shí)施過程中確實(shí)已經(jīng)大大失去了其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，用人單位以形勢變化等各種借口在事實(shí)上削弱甚至廢棄了這項(xiàng)職工權(quán)利。現(xiàn)在看來，單單搬出30年前發(fā)布的探親假規(guī)定已難以湊效了，在新的人口形勢與法治環(huán)境下，亟須對(duì)職工休假進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以便更好地適應(yīng)我國老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。
1981年3月14日公布施行的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，明確規(guī)定了職工探望配偶、未婚職工探望父母、已婚職工探望父母等三類探親待遇，假期分別是每年30天、每年20天、每4年20天。其核心條件是“不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚”。這部國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)是由“第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)”的，至少是一部“準(zhǔn)法律”，因此在效力上并不存在實(shí)施障礙，在當(dāng)時(shí)也是合理的。
然而，在經(jīng)歷了30年巨大變遷后，其先天缺陷和后天不足暴露無遺。最主要的，一是對(duì)職工范圍涵蓋不全，使大量非公企事業(yè)單位職工被排除在探親假之外；二是當(dāng)前的休假制度、交通運(yùn)輸條件以及商品房制度和方便親屬落戶等制度，都讓“不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚”有了新內(nèi)涵。顯然，國務(wù)院的上述探親假規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后。
客觀地講，30余年的改革開放不僅讓中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也讓社會(huì)文明有了巨大飛躍，國家尊重和保障人權(quán)由觀念進(jìn)入憲法，勞動(dòng)者法定假期的保障水平與30年前已不可同日而語——不僅每周實(shí)行了普遍的“雙休制”，還出臺(tái)了帶薪休假制度，同時(shí)增加了法定節(jié)日。能否將這些節(jié)假日與探親假疊加執(zhí)行，這需要認(rèn)真研究。它既涉及勞動(dòng)者之間的權(quán)利、義務(wù)平衡，更涉及職工與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)平衡。1995年制定的《勞動(dòng)法》采用列舉方式，就十分明確地列舉了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的法定休假時(shí)間，但其中并未提到勞動(dòng)者的探親休假問題，當(dāng)時(shí)很可能也是意識(shí)到了探親假與其他休假方式的不協(xié)調(diào)。
中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)且家庭養(yǎng)老依然是最基本的養(yǎng)老模式，這就要求充分考慮獨(dú)生子女對(duì)父母的物質(zhì)和精神贍養(yǎng)問題。盡管“常回家看看”引起不少爭議，但它對(duì)于未來的中國老齡社會(huì)，比以前任何時(shí)候都顯得更為迫切。這就需要通過立法，較好地解決探親問題。當(dāng)然，這并不意味著簡單機(jī)械地強(qiáng)制推行30年前制定的探親規(guī)定，但很有必要以日益嚴(yán)重的老齡問題為基本出發(fā)點(diǎn)，充分考慮勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)休閑等權(quán)利保障和生活水準(zhǔn)提高的客觀要求，對(duì)職工休假進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，讓各種法定休假制度更加科學(xué)合理，通過國家立法加以妥善解決。
