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2025年03月14日
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“保證在2012年6月末，實(shí)現(xiàn)40個(gè)主要城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)。”這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新今年初作出的承諾。40個(gè)城市住房信息與住建部聯(lián)網(wǎng)，這原本是應(yīng)該于2011年年底以前完成的任務(wù)，然而因推進(jìn)艱難，住建部將期限推后了半年。
住建部及相關(guān)40個(gè)城市的地方住建部門能否完成任務(wù)？聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)后，相關(guān)部門是否將進(jìn)一步實(shí)施異地住房限購？對(duì)于聯(lián)網(wǎng)后可能造成的個(gè)人信息泄露的隱患，是否有相應(yīng)的防范措施？目前，距離承諾期限不足一周時(shí)間，這些疑問仍然沒有最終答案。
一問聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展
北京能否按時(shí)
與住建部聯(lián)網(wǎng)？
近日有媒體統(tǒng)計(jì)，截至目前僅有18個(gè)城市已宣布其個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。這18個(gè)城市為：廣州、福州、廈門、南京、無錫、蘇州、寧波、杭州、溫州、濟(jì)南、石家莊、沈陽、大連、長春、南昌、南寧、蘭州和西安。18個(gè)城市中并不包括北京。記者昨天詢問北京市住建委相關(guān)人士時(shí)得到這樣的表態(tài)，“目前市住建委網(wǎng)站上有關(guān)住房保障、房屋交易管理、工程建設(shè)等各種數(shù)據(jù)更新及時(shí)，相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行已經(jīng)非常完善，隨時(shí)可以和住建部聯(lián)網(wǎng)。”
北京市與住建部聯(lián)網(wǎng)后，是否會(huì)出臺(tái)相關(guān)異地限購的政策？這位市住建委官員表示，異地限購政策只能出自國務(wù)院。“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，只是一個(gè)工具，其影響范圍遠(yuǎn)不止限購”。分析指出，根據(jù)國務(wù)院政府工作報(bào)告有關(guān)要求，我國將加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。而住建部此次聯(lián)網(wǎng)承諾也正是出自于上述要求。
住建部副部長齊驥此前介紹，40個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)是通過城市的住房管理部門，把城區(qū)內(nèi)所有已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記的房屋全部納入。目前，這40個(gè)城市各自的個(gè)人住房信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)。據(jù)了解，北京市在2011年就已完成了住建部有關(guān)個(gè)人住房信息系統(tǒng)的要求，比如在北京市的系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了所有區(qū)縣的聯(lián)網(wǎng)。這些城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)運(yùn)行以后，可以實(shí)現(xiàn)以人找房，輸入某人的名字，就可以查到目前在他名下的所有房產(chǎn)。
二問聯(lián)網(wǎng)憂慮
個(gè)人住房信息
存在泄露隱患？
盡管個(gè)人住房信息系統(tǒng)有助于管理者全面掌握、了解居民住房情況和居住水平，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，但也有學(xué)者認(rèn)為，與公安、人社、民政等部門的信息共享，方便老百姓更準(zhǔn)確地進(jìn)行資產(chǎn)管理，保障了其資產(chǎn)安全，但房屋登記信息屬于個(gè)人信息，從目前的社會(huì)狀況看，個(gè)人隱私的保護(hù)是個(gè)令人擔(dān)憂的問題。
有住建部相關(guān)人士此前表示，房屋登記信息系統(tǒng)不會(huì)向社會(huì)開放，相關(guān)部門管理人員通過授權(quán)和指令，在法律所規(guī)定的前提下按照程序操作，避免個(gè)人隱私被不法分子盜用、濫用。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)后，個(gè)人住房信息將得到有效保護(hù)，住建部將出臺(tái)個(gè)人住房信息管理的專門文件，規(guī)范個(gè)人住房信息管理、利用行為。信息查詢工作設(shè)在各重點(diǎn)城市，住建部、住建廳只對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，不設(shè)立查詢端口。各城市對(duì)個(gè)人住房信息也要從嚴(yán)把關(guān)，個(gè)人住房信息查詢只用于管理需要。
三問聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)
住房信息聯(lián)網(wǎng)
是否針對(duì)限購？
40城市個(gè)人住房信息和住建部聯(lián)網(wǎng)，是否主要針對(duì)異地購房？對(duì)樓市影響如何？分析認(rèn)為，信息聯(lián)網(wǎng)對(duì)樓市走向影響不大。“北京人在上海有多大購房需求？目前各一線城市已有十分嚴(yán)格的限購，而且個(gè)人信息數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)匾延行н\(yùn)行，北京人在北京都無法超限額買房，更別說在上海買了。”業(yè)內(nèi)人士表示。
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)后形成的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將是個(gè)十分有用的工具。那么，利用個(gè)人住房信息系統(tǒng)都能做什么？第一，保障性住房分配的公平公正；第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施落實(shí)到位；第三，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。另外，也為未來可能出臺(tái)的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅征收提供一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
事實(shí)上，目前個(gè)人住房信息系統(tǒng)最引人關(guān)注的是，其對(duì)保障性住房分配公平公正的促進(jìn)作用。保障性住房公平分配事關(guān)群眾切身利益，必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，需要準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)者的住房、收入、財(cái)產(chǎn)等有關(guān)信息。而目前城鎮(zhèn)個(gè)人住房基礎(chǔ)信息不足，相關(guān)情況復(fù)雜，管理較為困難。雖然有公示制度，但是出現(xiàn)了騙租、騙購、權(quán)力尋租的問題。據(jù)介紹，“十二五”規(guī)劃提出要加快推進(jìn)住房信息化建設(shè)，2015年基本建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)。個(gè)人住房信息系統(tǒng)將為全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，提供有力支持。
四問聯(lián)網(wǎng)效果
行政色彩限購政策
將會(huì)被房產(chǎn)稅取代？
據(jù)介紹，個(gè)人住房信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，40個(gè)城市的購房者在聯(lián)網(wǎng)城市的住房信息將可便捷查詢，同時(shí)，40個(gè)城市的樓市銷量、房屋空置率及個(gè)人住房性質(zhì)等信息，也將全部納入住建部的實(shí)時(shí)監(jiān)控。這意味著，屆時(shí)管理層針對(duì)樓市以及開發(fā)商的管理，將更加嚴(yán)格和規(guī)范。
去年10月，住建部部長姜偉新在接受全國人大常委會(huì)專題詢問時(shí)表示，目前的住房限購政策是個(gè)為了抑制房價(jià)過高過快上漲、不得已而采取的行政辦法，“如果能夠建立起全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，整合稅收、財(cái)政、公安、民政等信息，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法”。
有分析指出，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)后，行政色彩濃厚的辦法或許會(huì)減少，但同時(shí)也意味著房產(chǎn)稅推行獲得了必要的技術(shù)支持。信息聯(lián)網(wǎng)通常也被視為房產(chǎn)稅開征的基礎(chǔ)，個(gè)人房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)后，有關(guān)部門可根據(jù)家庭的人均居住面積情況制定稅收、信貸標(biāo)準(zhǔn)。
五問聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)
40城市信息聯(lián)網(wǎng) 為何推進(jìn)艱難？
40個(gè)城市住房信息與住建部聯(lián)網(wǎng)，這原本是應(yīng)該于2011年年底以前完成的任務(wù)，然而因推進(jìn)艱難，住建部將期限推后了半年，保證在今年6月末實(shí)現(xiàn)。根據(jù)調(diào)整后的目標(biāo)，這40個(gè)城市包括4個(gè)直轄市，26個(gè)省會(huì)城市，以及10個(gè)其他重點(diǎn)城市。根據(jù)住建部提出的目標(biāo)，在2012年6月底前，包括北京、上海、南京等全國40個(gè)重點(diǎn)城市將與住建部聯(lián)網(wǎng)；然后再推廣到265個(gè)地級(jí)市，爭取2013年實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。
據(jù)介紹，全國40個(gè)重點(diǎn)城市從2010年下半年開始，啟動(dòng)了個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，但推進(jìn)艱難。信息公開難在何處？“地方利益，是住建部聯(lián)網(wǎng)的難點(diǎn)”；“個(gè)人住房信息是否公開，如同官員財(cái)產(chǎn)要不要公開一樣”；“個(gè)人房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)可能牽扯出公職人員腐敗的問題”……外界評(píng)論莫衷一是。
住建部的官方解釋則是，信息安全以及相關(guān)法律支持是主要難點(diǎn)。
住建部部長姜偉新此前表示，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行兩年多了，比預(yù)想的要艱難，非常重要的問題就是信息安全。住建部副部長齊驥表示，目前的個(gè)人住房信息系統(tǒng)還有很大不足。“有相當(dāng)數(shù)量的住房沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；此外，系統(tǒng)里只有個(gè)人信息，不是家庭信息，不足以全部滿足差別化的信貸政策和住房限購的臨時(shí)性措施實(shí)施的需要”。另外，在目前的系統(tǒng)中，如果希望包括便于社會(huì)管理的公安、民政、稅務(wù)等信息內(nèi)容，還需要更多法律支持。
據(jù)了解，在實(shí)際操作中，由于歷史及產(chǎn)權(quán)糾紛等原因，部分地區(qū)的個(gè)人住房信息暫時(shí)沒有進(jìn)行錄入，這一點(diǎn)難度很大；一些城市的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等還沒有建立統(tǒng)一的房屋登記簿，影響數(shù)據(jù)的完整性。
■本版文/本報(bào)記者 樊大彧
