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2025年03月14日
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國(guó)家中心城市是中國(guó)特有的概念。數(shù)年前，國(guó)家住建部編制中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，國(guó)家中心城市概念首次寫(xiě)入官方正式文本。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)加速城市化和工業(yè)化進(jìn)程，形成了結(jié)構(gòu)多層、形態(tài)多元的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，國(guó)家中心城市位居頂端，承擔(dān)國(guó)家級(jí)職能，具有國(guó)家意義。
讓我們從城市開(kāi)始，思考中心城市、國(guó)家中心城市的意義。
城市史的追索，可以從人類的聚居開(kāi)始。城市是人類集群居住的最高形式。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，城市的發(fā)展就突然加速，城市化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。今天，城市逐漸成為人類生活、居住、交往乃至許多自由自覺(jué)的創(chuàng)造性活動(dòng)的主要空間，城市文明成為人類文明的標(biāo)志以及保存和延續(xù)的主要形態(tài)。
城市是所有現(xiàn)代生產(chǎn)要素高度聚集的空間，近代以來(lái)的城市化發(fā)展，星羅棋布的城市依規(guī)模和功能而形成了城市體系，一些城市因規(guī)模巨大、功能強(qiáng)大而成為中心城市。中國(guó)的城市化遠(yuǎn)沒(méi)有完成，目前城市格局顯現(xiàn)一種新的變化。以國(guó)家中心城市為頂端的城鎮(zhèn)體系，是把城市按照功能和作用的不同加以聚集或區(qū)分，這事實(shí)上在一定程度突破了行政框架，區(qū)別于那種按照直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市等行政級(jí)別序列構(gòu)成的“行政城市”體系。
就城市自身發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展壯大的一個(gè)連帶結(jié)果，就是會(huì)逐漸淡化行政屬性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素資源的流動(dòng)往往會(huì)跨區(qū)域進(jìn)行，一座節(jié)點(diǎn)城市對(duì)各種資源的組織與控制、輻射與吸附，也往往會(huì)超越行政地理界限。一些時(shí)候，城市的行政地理邊界，甚至?xí)驗(yàn)槌鞘心芗?jí)和影響半徑的擴(kuò)大而擴(kuò)大。中心城市作為一個(gè)功能實(shí)體，其綜合服務(wù)功能，也往往跨域行政區(qū)劃。這方面，武漢有明顯的體現(xiàn)，比如說(shuō)武漢周邊許多城市的人們，會(huì)來(lái)武漢購(gòu)物、旅游、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)、生活，以獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等概念的生成與演變，表明中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，日益凸顯城市、城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用，城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)與合作，與省市行政區(qū)域并不完全重疊。中部地區(qū)崛起、振興東北和西部大開(kāi)發(fā)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，事實(shí)上也是以重要的城市或城市群作為支點(diǎn)，來(lái)撬動(dòng)這些區(qū)域的發(fā)展。
城市已經(jīng)成為國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的主要載體，在更大視野中，城市的主體地位在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中得以確立。城市已經(jīng)站在了中國(guó)現(xiàn)代化舞臺(tái)的中心，國(guó)家中心城市則是舞臺(tái)上的閃亮主角。武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，使命在于推進(jìn)湖北加速構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并在中部崛起中起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
本報(bào)評(píng)論員 劉敏
