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2025年03月14日
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背景：目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然名義上城鎮(zhèn)化率已達(dá)51％(實(shí)際僅35％左右)，但與新興發(fā)展中國(guó)家的60％，發(fā)達(dá)國(guó)家的80％，以及各方基本形成共識(shí)的中國(guó)期望城鎮(zhèn)化率70％左右相比，仍有很大發(fā)展空間。
分析：積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)化，將為未來幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、促民生、保穩(wěn)定，改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)意義重大。首先，推進(jìn)城鎮(zhèn)化能從消費(fèi)和投資兩方面拉動(dòng)內(nèi)需。目前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比例約為3：1，城鎮(zhèn)化水平每提高1％，將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約2％；同時(shí)，據(jù)調(diào)研，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村新型社區(qū)就需直接投入約10萬元，并可帶動(dòng)2.2倍的其他投資。其次，城鎮(zhèn)化可節(jié)約資源，提高投入效率。我國(guó)農(nóng)民平均十年建一次房，每年僅建房投入按現(xiàn)價(jià)計(jì)算近萬億元。宅基地目前每年以1％的速度增加，但1/4的住房長(zhǎng)期空置，浪費(fèi)巨大；同時(shí)，由于多年來農(nóng)村人口流動(dòng)加速，農(nóng)村危房改造、村村通、沼氣建設(shè)等投入效率也隨之下降。城鎮(zhèn)化發(fā)展可減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次建設(shè)，長(zhǎng)期使用”。再次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在分散、低效的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式下解決農(nóng)業(yè)面源污染耗費(fèi)巨大。城鎮(zhèn)化則有利于將垃圾收轉(zhuǎn)、污水處理等功能集中，減少生活污染；通過土地流轉(zhuǎn)改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)如設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為科學(xué)合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從源頭上控制和減少污染奠定基礎(chǔ)。
問題及對(duì)策：
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在一些值得重視的問題。
一是缺乏戰(zhàn)略思維。一些地方城市擴(kuò)展貪大求洋、大拆大建，農(nóng)村盲目撤村并居、“趕農(nóng)民上樓”。為此建議，要集中力量就城鎮(zhèn)化的一些重大戰(zhàn)略問題，以及各地城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)作進(jìn)一步研究，分析不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化途徑，因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。
二是城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)、不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性。為此建議，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，將資源集約利用、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和宜居性相協(xié)調(diào)；完善規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃專家權(quán)責(zé)。
三是面臨一些深層次制度障礙：集體土地、農(nóng)民住房“還權(quán)賦能”未能落實(shí)到位，抵押和買賣這兩項(xiàng)最重要的“能”難以突破；二元體制下的戶籍和社會(huì)保障制度，限制了農(nóng)民真正融入城市，導(dǎo)致土地城市化速度高于人口城市化。為此建議，大城市加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件，從制度上保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，有序引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。
四是財(cái)政投入多頭管轄、項(xiàng)目分散、效率低下。為此建議，深化財(cái)稅體制改革，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，強(qiáng)化地方特別是市、縣一級(jí)整合使用各類資金的自主權(quán)，提升涉農(nóng)投入效率。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。為此建議，借助產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以中小城市和城鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐。同時(shí)，完善農(nóng)村金融體系，激活相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。
