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2025年03月13日
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起源于美國(guó)華爾街的全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，20國(guó)集團(tuán)（G20）以峰會(huì)形式登上世界經(jīng)濟(jì)和政治的中心舞臺(tái)，成為形成中的全球治理一個(gè)新的重要組成部分。自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)積極參與了這一進(jìn)程，并努力在其中發(fā)揮建設(shè)性的作用，影響力得到進(jìn)一步提升。G20已成為中國(guó)參與當(dāng)今全球治理的一個(gè)重要平臺(tái)。
“G20是在人們普遍認(rèn)為西方國(guó)家應(yīng)該對(duì)全球金融危機(jī)的爆發(fā)負(fù)責(zé)，以及G8無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)的背景下走上前臺(tái)的。當(dāng)G20峰會(huì)誕生之時(shí)，發(fā)展中大國(guó)第一次以平等的地位參與到全球經(jīng)濟(jì)治理之中。這無(wú)論如何是一個(gè)重大的發(fā)展，為包括中國(guó)在內(nèi)的新興發(fā)展中大國(guó)提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。”
從G8到G20
早前，中國(guó)曾經(jīng)面臨過(guò)一個(gè)問(wèn)題，即是否應(yīng)尋求加入八國(guó)集團(tuán)（G8）。在21世紀(jì)到來(lái)前后，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)躍升和政治影響力的擴(kuò)大，這種可能性在國(guó)內(nèi)外研究界和“第二軌道”對(duì)話中一再被提起，大都是以非正式的方式，討論是否可以邀請(qǐng)中國(guó)加入，使G8成為G9（或再加上印度成為G10）。由于如下兩個(gè)原因，中國(guó)傾向于不尋求加入G8或接受這樣一種邀請(qǐng)。首先，中國(guó)自我認(rèn)同為發(fā)展中國(guó)家，而加入G8會(huì)被認(rèn)為是加入西方大國(guó)集團(tuán)之舉，此舉在發(fā)展中國(guó)家群體內(nèi)不大可能得到積極的看待。若加入G8，那便是中國(guó)自我認(rèn)同的一個(gè)根本性變化，也可能被視為中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的立場(chǎng)和政策的變化。“發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”，中國(guó)這一關(guān)鍵的外交政策原則將受到波及，而這是一個(gè)過(guò)于高昂的代價(jià)。
其次，不管是G8還是G9，都將是一個(gè)由西方大國(guó)主導(dǎo)的集團(tuán)，而做一個(gè)小伙伴是中國(guó)難以接受的。另外，中國(guó)一向認(rèn)為聯(lián)合國(guó)是全球治理的合法機(jī)制，不希望聯(lián)合國(guó)的權(quán)威因G8擴(kuò)大而受到削弱。
在G8方面，由于非西方的新興大國(guó)正在上升，世界在發(fā)生深刻變化，相比之下，G8似乎在失去勢(shì)頭，有日益變得無(wú)足輕重之虞。更多地與發(fā)展中大國(guó)開(kāi)展交往，使之成為對(duì)話伙伴，逐漸成為G8的一種必要。自2003年法國(guó)埃維昂峰會(huì)開(kāi)始，G8與五個(gè)發(fā)展中大國(guó)即中國(guó)、印度、巴西、南非和墨西哥定期就重大問(wèn)題舉行對(duì)話。這一模式使五個(gè)新興大國(guó)集體亮相，中國(guó)是其中之一。在此情形下，中國(guó)不需要擔(dān)心因單獨(dú)行動(dòng)而失去發(fā)展中國(guó)家的支持，同時(shí)還可借機(jī)開(kāi)展新興大國(guó)外交。然而，由于8+5對(duì)話總是在G8峰會(huì)期間舉行，對(duì)話的安排、議程設(shè)定和成果設(shè)計(jì)都由G8掌控，發(fā)展中大國(guó)基本上只能接受。在這一意義上，兩個(gè)集團(tuán)之間不是平等的。
2008年，西方世界爆發(fā)1930年代大蕭條以來(lái)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而G8顯然無(wú)力應(yīng)對(duì)。此時(shí)，世界處于全球力量配置戲劇性的轉(zhuǎn)變之中，面臨緊迫的全球性挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)面前，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后建立起來(lái)的國(guó)際機(jī)構(gòu)顯示出了明顯的無(wú)能為力、脆弱性及合法性缺失。進(jìn)行深刻的改革以建立代表性更強(qiáng)、更為有效、合法的全球性機(jī)制，變得極為必要。在此背景下，G20的地位驟然上升，登上了全球經(jīng)濟(jì)和政治的中心舞臺(tái)。
G20與全球經(jīng)濟(jì)治理的未來(lái)
世界在迅速地發(fā)展變化。正如世行行長(zhǎng)佐利克所指出的，“國(guó)際經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌亩鄻O。如今全球增長(zhǎng)中的大約一半來(lái)自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，而這將改變力量關(guān)系。”（《金融時(shí)報(bào)》2011年2月18日）多年來(lái)，曾不斷有人指出國(guó)際貨幣體系所存在的弊病，出現(xiàn)過(guò)一波又一波的改革呼聲，而2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)再次凸顯了問(wèn)題所在和改革的必要性。然而，圍繞國(guó)際貨幣體系應(yīng)在多大程度上改革以及如何改革，各方出于復(fù)雜的考量經(jīng)常存在分歧，有時(shí)還很重大。
對(duì)于G20及其在全球治理變革中的作用，人們也有不同的估價(jià)，包括對(duì)其有用性和影響的估價(jià)。例如，首爾峰會(huì)后，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在一篇社論中稱G20沒(méi)能展現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)，而是共同棄權(quán)”。然而，稱其為失敗畢竟言之過(guò)早，或夸大其詞。G20畢竟舉足輕重，匹茲堡峰會(huì)將自身定位為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，也采取了一些重要行動(dòng)。比如，倫敦峰會(huì)制訂了1.1萬(wàn)億美元的全球復(fù)蘇計(jì)劃，著重于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激舉措，呼吁增加IMF可以使用的資源，擴(kuò)大貿(mào)易融資。倫敦峰會(huì)還把七國(guó)集團(tuán)建立的金融穩(wěn)定論壇轉(zhuǎn)變成了向所有G20成員開(kāi)放的更具有影響力的金融穩(wěn)定理事會(huì)，其任務(wù)包括指導(dǎo)制訂新的金融監(jiān)管政策，并且已經(jīng)制定了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督的協(xié)議。匹茲堡、多倫多和首爾等各次峰會(huì)就緊急糧食供應(yīng)和對(duì)非（洲）農(nóng)業(yè)援助等問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議。6月在墨西哥的洛斯卡沃斯舉行下一次峰會(huì)。
對(duì)中國(guó)而言，首先，G20是一個(gè)重要平臺(tái)。G20是在人們普遍認(rèn)為西方國(guó)家應(yīng)該對(duì)全球金融危機(jī)的爆發(fā)負(fù)責(zé)，以及G8無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)的背景下走上前臺(tái)的。當(dāng)G20峰會(huì)誕生之時(shí)，發(fā)展中大國(guó)第一次以平等的地位參與到全球經(jīng)濟(jì)治理之中。這無(wú)論如何是一個(gè)重大的發(fā)展，為包括中國(guó)在內(nèi)的新興發(fā)展中大國(guó)提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。
其次，G20地位的提升是一個(gè)積極的發(fā)展。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提高和國(guó)際地位上升，不管未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理將以何種方式呈現(xiàn)，沒(méi)有中國(guó)的參與都不現(xiàn)實(shí)。總的說(shuō)來(lái)，選擇G20，在平等基礎(chǔ)上參與全球經(jīng)濟(jì)治理至少利大于弊，新興經(jīng)濟(jì)體作為總體將獲得更大的代表性和有利地位。
第三，G20應(yīng)成為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。匹茲堡峰會(huì)后，G20開(kāi)始了建章立制的過(guò)程，也進(jìn)入了一個(gè)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的轉(zhuǎn)變。這一發(fā)展具有特別重要的意義，它初步改變了多年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的局面，提高了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)，為未來(lái)在更廣闊的平臺(tái)上參與全球治理、維護(hù)中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的合法利益提供了可能。
最后，存在三個(gè)突出的問(wèn)題需要解決。一是合法性問(wèn)題。眾多作為非G20成員國(guó)的各國(guó)，它們的關(guān)切應(yīng)得到尊重，它們的利益應(yīng)得到考慮。事實(shí)是若干非G20成員國(guó)已經(jīng)組成了全球治理群體，試圖表達(dá)共同立場(chǎng)。二是G20有效性問(wèn)題。G20具有應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急、倉(cāng)促特征。隨著危機(jī)消退，不同利益和要求的沖突便可能產(chǎn)生，這對(duì)G20各國(guó)繼續(xù)協(xié)調(diào)其行動(dòng)和政策構(gòu)成了一個(gè)挑戰(zhàn)。G20如何擴(kuò)大和保持有效性成為一個(gè)突出的問(wèn)題。三是權(quán)力分配問(wèn)題。必須共同制定方案，就金融監(jiān)管、份額安排和兩大機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)調(diào)整等事項(xiàng)作出適當(dāng)安排或改進(jìn)。顯然，這需要時(shí)間，預(yù)計(jì)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜甚至艱難的進(jìn)程。遺憾的是，這一定程度上已經(jīng)被事實(shí)所證明，只需看一看發(fā)生在G20首爾峰會(huì)前圍繞中國(guó)匯率政策的種種指責(zé)和斗爭(zhēng)，就能理解這一點(diǎn)。
概言之，中國(guó)希望G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)的地位得到鞏固，并進(jìn)一步把中國(guó)的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃詸?quán)力。通過(guò)合理和充分利用在國(guó)際治理機(jī)構(gòu)（如IMF和世行）中新增的制度性權(quán)力，中國(guó)將有可能有效維護(hù)和擴(kuò)大其發(fā)展利益，并為在更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)塑造有利的制度環(huán)境。
20國(guó)集團(tuán)（G20）以峰會(huì)形式登上世界經(jīng)濟(jì)和政治的中心舞臺(tái)，成為形成中的全球治理一個(gè)新的重要組成部分。自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)積極參與了這一進(jìn)程，并努力在其中發(fā)揮建設(shè)性的作用，影響力得到進(jìn)一步提升。G20已成為中國(guó)參與當(dāng)今全球治理的一個(gè)重要平臺(tái)。
任曉 1965年7月生。現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)外交研究中心主任。目前兼任外交學(xué)院兼職教授、亞太安全合作理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)委員、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所中美關(guān)系研究中心資深專家、上海市國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)常務(wù)理事等。
迄今已出版中英文論著多種，著有英文NewFrontiers in China's Foreign Relations一書（2011年美國(guó)出版），另包括專著《中美日三邊關(guān)系》《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治分析》《中國(guó)行政改革》等，主編或共同主編《國(guó)際關(guān)系理論新視野》《保守主義理念與美國(guó)的外交政策》等書。譯著有《社會(huì)科學(xué)理論與方法》《政治學(xué)理論與方法》等。
