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2025年03月13日
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是否應(yīng)該延長退休年齡？這個問題因人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）官員近日的表態(tài)，再度引發(fā)輿論熱議。
6月5日，人保部在集中答復(fù)網(wǎng)友提問時明確表示，延遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
表態(tài)一出，輿論嘩然，人民網(wǎng)進(jìn)行的“你怎樣看待彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查，45萬名網(wǎng)友參與投票，93.3%的網(wǎng)友投了反對票。
不少專家在接受中國青年報記者采訪時表示，延長退休年齡的建議，體現(xiàn)了中國老齡化危機日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門缺乏有效的應(yīng)對策略。延長退休年齡常被看做應(yīng)對養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動者的利益，往往也是最后的選擇。
清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示，是否延遲退休年齡，和每一個人的切身利益密切相關(guān)。延長退休年齡，是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。但是目前，許多公眾在認(rèn)識上還存在誤區(qū)。
彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金是否會影響年輕人就業(yè)
很多人認(rèn)為，彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金其實就相當(dāng)于延長退休年齡，就是讓人更長時間地工作，更多地繳納社保費用，然后更少地領(lǐng)取養(yǎng)老金。
對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍博士在接受本報記者采訪時表示，彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金只是略等于彈性退休，兩者不能簡單畫等號。
胡乃軍認(rèn)為，延長退休年齡對年輕人就業(yè)有阻礙作用，很多崗位被年齡比較大的人占據(jù)，這會在一定程度上剝奪部分年輕人進(jìn)入這些行業(yè)和崗位的機會；如果只是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，對就業(yè)市場的影響并不大。
不過，也有許多專家認(rèn)為，即使延長退休年齡，擠壓就業(yè)的情況也不會發(fā)生。從短期看，延長退休年齡會對我國就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但從長期來看，延長退休年齡與就業(yè)并沒有必然聯(lián)系。
彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡中的“彈性”意味著自愿，它摒棄了一刀切的做法，將選擇權(quán)交給個人。
對于出于自愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為，胡乃軍建議，可以給予補償和獎勵，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的基數(shù)、年限上都要適當(dāng)增加，這種做法在國際上是有案例和經(jīng)驗可循的。
公職人員與企業(yè)職工的不同選擇
一般而言，退休后的養(yǎng)老金分為兩部分：一部分來源于個人賬戶。在職職工每月工資的8％進(jìn)入該賬戶強制儲蓄，待退休后按月計發(fā)，多繳多得。另一部分從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出。退休年齡每推遲一年，從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會增加1個百分點，但職工就要多繳一年的費。對繳費年限較長、繳費額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其不“劃算”。
像技術(shù)人員、大學(xué)教師、管理人員等群體往往愿意延長退休年齡，因為他們的事業(yè)在當(dāng)時正處于穩(wěn)定的發(fā)展階段。處在生產(chǎn)一線的企業(yè)職工則對此表示反對，因為他們所從事工作的勞動強度很大。
是否應(yīng)該推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動者的態(tài)度并不相同。一些公職人員，例如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡往往愿意繼續(xù)干下去。推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織，要求男女同齡退休。
事實上，支持延長退休年齡的呼聲，主要來自機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，其他大部分地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金則由財政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。與此同時，這些工作往往與體能無關(guān)，且“越老越吃香”，老干部、老教授臨近退休時參與工作的意愿依舊強烈。
楊燕綏認(rèn)為：“我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體適用不同的保障制度——公務(wù)員、事業(yè)單位職工退休后可以體面生活，工人只能說解決溫飽，農(nóng)民、城市居民，政府過去完全不管，現(xiàn)在管一點點。”
鑒于此，不少學(xué)者表示，推遲退休年齡的政策涉及多方利益，在未能理順現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度格局，并窮盡其他應(yīng)對老齡化措施的情況下，不可能很快出臺。
不能把希望過多寄托于延長退休年齡
我國從1993年開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集方式。其資金流程是：為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶，職工與所屬企業(yè)共同繳付社會保障款，這些資金最終都進(jìn)入職工的個人賬戶。
在現(xiàn)實中，由于早期職工的養(yǎng)老保險并沒有安排個人賬戶，所以很多個人賬戶的繳費并沒有積累下來。一些地方政府通過挪用在職職工個人賬戶資金的方式，來支付退休人員的養(yǎng)老金。
大量個人賬戶基金用于彌補統(tǒng)籌賬戶的空缺，形成了空賬，有學(xué)者測算這個缺口已經(jīng)達(dá)到上萬億元。
中國養(yǎng)老保險體系缺口過大，而養(yǎng)老保險基金個人賬戶又缺乏保值增值的能力，因此，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)。
相關(guān)專家指出，當(dāng)前及今后一段時期的主要精力應(yīng)放在深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問題上，只有把這些方面做好了，社會養(yǎng)老金才能得到更好的保障。因此，相關(guān)部門應(yīng)該通過增量的保障措施來緩解“缺口”，而不是把解決問題的一切希望寄托在延長退休年齡上。
