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2025年03月14日
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高速奔馳的重慶輕軌，正在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)變。
近日，《重慶市城市快速軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃(2012~2020)及線網(wǎng)規(guī)劃》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了第二次公示。公示中顯示，號(hào)稱在今年動(dòng)工的多條線路推遲。
而2012年初重慶市披露的信息顯示，未來五年，重慶市軌道交通開工強(qiáng)度將達(dá)到40公里/年，居全國第一位。如火如荼的重慶軌道交通建設(shè)為何要放緩？
輕軌降速
“我們以為今年五號(hào)線就要開工，都準(zhǔn)備不搬家了，等待輕軌修好再說！”家住重慶北部新區(qū)人和的羅女士說：“報(bào)紙上都登了經(jīng)過我們這里的五號(hào)線今年要?jiǎng)庸ぃF(xiàn)在又說今年動(dòng)不了工了，這么大的密集居住區(qū)一直沒有軌道交通，非常不方便。”
讓羅女士感到煩心的正是重慶市軌道交通集團(tuán)發(fā)布的“重慶城市快速軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃(2012~2020)及線網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境”(建成第二輪建設(shè)規(guī)劃)第二次公告。公告中顯示，重慶市城市軌道交通原線網(wǎng)規(guī)劃做了擴(kuò)展和優(yōu)化。2012~2020年的規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目總長約215.04km，設(shè)車站135座，車輛段6處，停車場5處，預(yù)計(jì)總投資為1096.94億元。公告顯示包括今年準(zhǔn)備動(dòng)工的輕軌五號(hào)線、十號(hào)線等多條線路都已推遲。
在多條線路建設(shè)推遲的同時(shí)，輕軌投資強(qiáng)度和力度也相應(yīng)減弱。《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，此前重慶市的規(guī)劃是2012~2020年的規(guī)劃是投資1330億元，新建8條軌道交通線路，總長約296公里。對(duì)照最新公布的規(guī)劃，重慶輕軌建設(shè)總長度減少1/4，投資額也減少230多億元。
對(duì)于減少的原因，重慶軌道交通集團(tuán)明確表示，“為使軌道交通建設(shè)更好適應(yīng)城市規(guī)劃、城市交通和區(qū)域交通的發(fā)展變化，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)原線網(wǎng)規(guī)劃做了擴(kuò)展和優(yōu)化。”
在此次公示之前，重慶市就已經(jīng)開始調(diào)整建設(shè)計(jì)劃。重慶某大型建筑集團(tuán)一位項(xiàng)目經(jīng)理透露，“3月份，我們就接到信息，軌道交通建設(shè)會(huì)放緩，一些擬定今年施工的線路都將延后至少一兩年。”
今年4月23日，重慶市市長黃奇帆主持的重慶市政府第124次常務(wù)會(huì)議上也提到軌道交通建設(shè)，格外強(qiáng)調(diào)要“實(shí)事求是地確定我們的實(shí)施計(jì)劃”。
飛馳的輕軌
在王立軍事件發(fā)生之前，重慶輕軌依然在高歌凱進(jìn)。
今年1月，在重慶市規(guī)劃建設(shè)管理及民防工作會(huì)議上，黃奇帆表示：“軌道交通建設(shè)提速加檔，去年通車50多公里，軌道通車?yán)锍踢_(dá)到75公里，躍居全國第六位，重慶已成為全國每年軌道建設(shè)量和竣工量最大的城市。”而在具體的線路建設(shè)上，重慶市也明確表示，今年將會(huì)動(dòng)工建設(shè)輕軌三號(hào)線北延伸段、輕軌五號(hào)線、軌道十號(hào)線以及環(huán)線。此時(shí)的重慶，依然希望高速推進(jìn)輕軌建設(shè)。而且在2月份，國家發(fā)改委專家組考察重慶期間，專家組也認(rèn)同重慶的意見。《重慶日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)披露，按照專家組意見，未來五年重慶市軌道交通開工強(qiáng)度將達(dá)到40公里/年，居全國第一位。
知情人士表示，重慶輕軌大提速正是在原重慶市委書記薄熙來主政重慶期間。重慶市軌道交通集團(tuán)董事長沈曉陽曾經(jīng)透露，“按照原來的‘十一五’規(guī)劃，重慶的軌道交通建設(shè)目標(biāo)只有82公里，總投資245億元。”然而，到了2008年11月19日，重慶全面啟動(dòng)聲勢浩大的“暢通重慶”建設(shè)，薄熙來強(qiáng)調(diào)，“一定要發(fā)展以軌道交通為重點(diǎn)的公共交通。軌道交通的運(yùn)量大，而且安全、正點(diǎn)，是輸運(yùn)人流最有效的方式。目前軌道交通輸運(yùn)旅客的比重還不大，要逐漸使其成為城市交通的‘主動(dòng)脈’”。
2009年，國家發(fā)改委審批通過了《重慶城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案》。計(jì)劃變動(dòng)以后，重慶市軌道交通不僅公里數(shù)從以前的82公里增長到了175公里，投資金額也從245億元提高到455億元，主城九區(qū)提前3~5年實(shí)現(xiàn)軌道交通全覆蓋。
由此開始，重慶軌道交通建設(shè)步入了“飛馳階段”。據(jù)了解，僅僅在2011年，重慶市軌道交通新增通達(dá)里程55公里，運(yùn)營總里程增加了2.5倍；完成投資163億元，相當(dāng)于2000~2009年十年完成投資的總和。
資金賬本
高速建設(shè)中的重慶輕軌，對(duì)于年輕的直轄市并不是一個(gè)輕松事情。
近年來，國開行在重慶輕軌建設(shè)中扮演了重要的角色。根據(jù)國開行披露的信息，2009年，為支持重慶輕軌項(xiàng)目3、6號(hào)線項(xiàng)目承諾的貸款為111.9億元。而在重慶王立軍事件爆發(fā)之前，針對(duì)重慶輕軌建設(shè)，國開行繼續(xù)力挺重慶。相關(guān)報(bào)道顯示，國開行牽頭辦理對(duì)重慶輕軌6號(hào)線二期工程的79億元人民幣25年期貸款案。
今年3月以來，在媒體紛紛披露國開行陷入重慶地方債務(wù)旋渦的情況下，國開行依然堅(jiān)持加大與重慶的合作。5月8日，重慶市與國開行簽署《繼續(xù)推進(jìn)重慶市深化改革開放合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，雙方將在高速公路、兩江新區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)合作。
而在國開行承擔(dān)重慶輕軌建設(shè)重要資金來源之外，重慶地方政府也通過了組建城市交通開發(fā)投資集團(tuán)、募集保險(xiǎn)資金、發(fā)行地方債等方式湊集巨額的建設(shè)資金。輕軌建設(shè)提速帶來的資金壓力并不難理解。2009年通過的《重慶城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案》中投資金額就從245億元提高到455億元。
2009年4月重慶市組建了重慶城市交通開發(fā)投資集團(tuán)。據(jù)悉，重慶城市交通開發(fā)投資集團(tuán)承擔(dān)了投資高達(dá)3000億元的“暢通重慶”一半的投資任務(wù)。而在“十一五”期間，其累計(jì)完成投資364億元，其中軌道投資230億元。公開信息顯示，重慶城市軌道交通集團(tuán)通過發(fā)行票據(jù)、企業(yè)債等形式募集了大量的資金。而在重慶城市交通開發(fā)投資(集團(tuán))有限公司2011年度第一期中期票據(jù)募集說明書中顯示，2010年9月末，該公司在建工程余額為166.99億元，較上年末增長50.04%，主要由于軌道集團(tuán)增加在建工程投資55.2億元。
不過，在承擔(dān)建設(shè)輕軌任務(wù)的過程中，重慶城市交通開發(fā)投資集團(tuán)也面臨極大的經(jīng)營壓力。該公司在“2011年度第一期中期票據(jù)募集說明書”中披露，2010年1~9月，公司營業(yè)利潤為-5.55億元，凈利潤為-3.17億元，虧損規(guī)模有所擴(kuò)大，主要是因?yàn)楣窘?jīng)營的公交、軌道均為公益性企業(yè)， 2010年以來原材料、人工費(fèi)用增加，營運(yùn)成本相應(yīng)增加。
此外，重慶市在2011年還通過泰康資產(chǎn)募集了30億元保險(xiǎn)資金，分五年投資重慶輕軌交通六號(hào)線建設(shè)。
盡管目前重慶市輕軌建設(shè)已經(jīng)“降速”，但巨大的資金需求依然困擾著重慶市。5月24日，重慶市財(cái)政局局長劉偉表示，財(cái)政部已核定2012年重慶市地方債發(fā)行規(guī)模，發(fā)行規(guī)模為63億元，在債券期限的分配上，對(duì)軌道建設(shè)的資金為25億元。顯然，將近超過1/3的“額度”都提供給耗資巨大的軌道建設(shè)。
中國社科院工經(jīng)所研究員羅仲偉表示：“持續(xù)的高速建設(shè)對(duì)于任何地方政府都是不小的壓力，地方政府應(yīng)該根據(jù)自身的情況適時(shí)調(diào)整速度。”據(jù)悉，截至2011年底重慶市地方債務(wù)高達(dá)2600億元。
隨著3月，重慶高層發(fā)生變動(dòng)，地方債務(wù)引起了新任市委書記張德江的重視。3月21日，重慶市發(fā)展改革委、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全市政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)清理工作的緊急通知》，叫停與地方債務(wù)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。眾多的因素影響下，飛馳的軌道建設(shè)降速已是必然。
