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2025年03月14日
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“有的地方官員恨不得一個(gè)晚上把農(nóng)村全變成城市模樣。城市和農(nóng)村若一個(gè)樣了，那就成了‘同性戀’。”5月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在北京大學(xué)三井創(chuàng)新論壇上的幽默比喻，博得臺(tái)下陣陣掌聲和笑聲。
“城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是曖昧結(jié)合關(guān)系，才會(huì)生出新希望和新生機(jī)。”仇保興如是比喻他所理解的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在長達(dá)近3個(gè)小時(shí)“新型城鎮(zhèn)化從概念到行動(dòng)”演講和提問時(shí)間里，這位“學(xué)者型官員”的睿智和幽默，不僅體現(xiàn)在他以養(yǎng)豬作比，論述傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為就近循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效載體的耳目一新上，更體現(xiàn)在他回答“如何在任期內(nèi)為新農(nóng)村建設(shè)做幾件實(shí)事”的坦率與真誠。
談及當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的種種問題，這位有著規(guī)劃專業(yè)背景的部長，毫不掩飾自己的痛心和無奈。在對(duì)當(dāng)下某些不良現(xiàn)狀的針砭中，他勸勉臺(tái)下同學(xué)，“將來若做了市長，一定要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中尊重自然、尊重文化和普通人的利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的光榮與夢想。”
論道新型城鎮(zhèn)化
前30年，中國走了一條快速城鎮(zhèn)化之路，未來30年的城鎮(zhèn)化之路該如何走？演講中，仇保興將傳統(tǒng)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、發(fā)展方向作了鮮明對(duì)比。他指出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是城市優(yōu)先發(fā)展、高耗能、數(shù)量增長型、高環(huán)境沖擊型、放任式機(jī)動(dòng)化、少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化則應(yīng)該是城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、低能耗、質(zhì)量提高型、低環(huán)境沖擊型、集約式機(jī)動(dòng)化、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化。
“農(nóng)村與城市有各自不同的發(fā)展規(guī)律。歷史上看，凡是用城市發(fā)展規(guī)律取代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律時(shí)，三農(nóng)問題就趨惡化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞‘一樣化’發(fā)展，而是要追求差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。”針對(duì)當(dāng)前存在的嚴(yán)重城鄉(xiāng)同質(zhì)化問題，仇保興表示。
目前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，存在盲目撤并村莊、片面理解城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。“盲目對(duì)農(nóng)居統(tǒng)一改造，忽視了農(nóng)民建房的積木式過程及傳統(tǒng)民居的個(gè)性，大量的歷史文化遺產(chǎn)被毀壞，喪失分享‘鄉(xiāng)村旅游潮’的財(cái)富機(jī)會(huì)。”仇保興說。
仇保興認(rèn)為，傳統(tǒng)自然村落存在6大功能，它們是民族遺產(chǎn)不可再生，是潛在的旅游資源；是維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的有效載體；是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民旅游經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；是農(nóng)民社會(huì)資本的有效載體；是5000萬散布在世界各地華僑和數(shù)千萬港澳臺(tái)同胞的文化之根；是國土保全的有力屏障。
“養(yǎng)豬對(duì)于農(nóng)戶而言，既是存儲(chǔ)器，可以零存整取，又是垃圾桶，還是沼氣和肥料的發(fā)生器。”仇保興以養(yǎng)豬作比，細(xì)數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就近循環(huán)的經(jīng)濟(jì)特征。
“當(dāng)前，在盲目安排村莊整治時(shí)序中出現(xiàn)了種種怪象。比如：村里的路還是土的，農(nóng)田里卻鋪上了水泥路；村民飲水困難，玉米地里卻有了‘自來水管’；村小學(xué)校舍仍屬危房，‘村活動(dòng)室’卻一個(gè)個(gè)蓋起來。”對(duì)于村莊建設(shè)中存在的弊病，仇保興提出了批評(píng)。
什么才是理想狀態(tài)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)？仇保興認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)盡可能保留鄉(xiāng)村原有的地理形態(tài)、生物多樣性及這兩者間的聯(lián)系；鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)在土地與空間適用上的混合性是一種有效的存在，應(yīng)尊重并加以“拾遺補(bǔ)缺”，不能按城市“規(guī)整”的模式將其推倒重來。
對(duì)于如何提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。仇保興說，我們必須認(rèn)識(shí)到城市的本質(zhì)是使人們的生活更美好，而不是為了機(jī)器或汽車來建設(shè)城市。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的競爭力表現(xiàn)在城市吸引人才的能力和宜居等方面。
為新農(nóng)村建設(shè)做實(shí)事
當(dāng)被問及任期內(nèi)會(huì)為新農(nóng)村建設(shè)做哪些實(shí)事時(shí)仇保興笑言，“這就像在匯報(bào)自己的政績一樣，很容易回答。”
他表示，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，一個(gè)是歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)級(jí)。在每一個(gè)縣、城市、省都建立名鎮(zhèn)名村的評(píng)選機(jī)制。村莊整治之前，必須要編制歷史文化名村的保護(hù)規(guī)劃，在整治規(guī)劃建設(shè)過程中突出保護(hù)歷史風(fēng)貌和自然景觀，搶救性地保護(hù)一些不可再生的文化遺產(chǎn)，同時(shí)要在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村。
“還有就是對(duì)傳統(tǒng)村落的調(diào)查保護(hù)。時(shí)下，‘舌尖上的中國’這個(gè)節(jié)目很火，但是這與傳統(tǒng)村落相比則是小不點(diǎn)。隨著越來越多的人進(jìn)入城市，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)美將越來越值錢。”仇保興說，未來將打造出“中國最美鄉(xiāng)村”。
“另一個(gè)重點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)村危舊房的改造上。這幾年，這一問題越來越引起相關(guān)部門的支持和重視。”他表示。
對(duì)于大家關(guān)注的綿陽中學(xué)遭拆遷問題，他認(rèn)為，實(shí)際上，這是一個(gè)非常愚蠢的城市規(guī)劃的反面案例。地震后，為了加緊建設(shè)，3年的規(guī)劃2年建成，規(guī)劃師的工作量大，難免會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)劃上的失誤，其實(shí)是可以改正的，但是我們卻缺少這種糾錯(cuò)機(jī)制。“城市規(guī)劃最重要的是要有包容力。但中國的城市規(guī)劃中，上級(jí)政府干預(yù)不了下級(jí)政府，缺少‘糾正機(jī)制’。”仇保興坦言。
