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2025年03月14日
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前不久召開的中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，提出要支持勞動密集型產業和小型微型企業發展等要求。中小企業是推動經濟發展、市場繁榮和民生改善的重要力量，是解決就業的主渠道，社會穩定之基和創新創業之源。但是，2011年以來，在國外經濟持續低迷、國內宏觀經濟調控政策大幅調整的影響下，我國中小企業面臨嚴重的生存困境。具體表現為：
一是前所未有的“融資難”。由于銀行信貸收縮，中小企業難以從正規金融獲得信貸資源，紛紛涌向民間借貸市場，不僅加劇了資金的稀缺性，而且進一步推高民間利率，增大企業的債務負擔和經營風險，導致中小企業融資難與社會“融資貴”、“融資亂”、“融資險”交織在一起。
二是十分嚴峻的“用工荒”。隨著勞動力供給從無限供給向局部短缺轉變，用工短缺逐漸趨于常態化和普遍化，企業招不到人、留不住人、人工成本大大上升，大進大出的高流失率也使得企業極不穩定，許多中小企業出現因缺工不敢接單的現象。
三是全方位進入“高成本的時代”。利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環境代價“兩價”九種因素疊加推動企業成本直線上升，中小企業不堪重負。
總體來看，多重因素的疊加影響嚴重擠壓了中小企業的利潤空間，迫使其轉向利潤更為豐厚的房地產行業和虛擬經濟，使得中小企業整體呈現“去實體化”、“非主營業務增長”現象，我國實體經濟空心化趨勢日益明顯。
實業是國家經濟的根基，如果一個國家實業出現貧血，根基不牢，整個國民經濟都將非常危險。美國金融危機在一定程度上就是實體經濟衰退、虛擬經濟過度發展的結果。同樣，前段時期溫州地區的民企債務危機也給了我們忽視實體經濟的深刻教訓。這些事件時刻提醒著我們，實體經濟發展是維護我國經濟社會穩定的重要基礎。當前，重整實業精神，需高度重視中小企業生存困境，著力改善其發展環境。要將市場調節的“無形之手”與政府調控的“有形之手”結合起來，通過深化金融體制改革為中小企業“輸血”，深化財稅體制改革為中小企業“減負”，深化壟斷行業改革和引導民營企業發展戰略性新興產業，拓寬投資渠道，保障中小企業持續健康發展。
首先是要加快金融體制改革進程，健全與企業構成及需求相匹配的融資體系，拓寬企業融資渠道，緩解越來越大的中小企業融資“缺口”。
當前我國中小企業融資困難，“近”看是貨幣緊縮，但深層次的原因是金融體制與實體經濟發展之間的錯位與失衡，融資體系與企業構成和需求不匹配。在流動性充裕時期，融資問題可能相對緩和；可當貨幣政策由“松”變“緊”時，投融資矛盾就會凸顯，出現結構性“錢荒”，中小企業“資金短缺”與民間資本“過剩”并存。化解中小企業融資難題，關鍵在于加快金融體制改革和資金配置的結構性調整，推動民間資本和信貸資金配置與企業構成相匹配、與企業需求相適應，形成多層次、多渠道的融資體系。要放寬金融管制，拓寬金融體系的廣度和深度，構建由大、中、小銀行和小金融機構組成的多層次信貸供給體系，特別要建立專門面向中小企業服務的政策性銀行和引導民間資本參與建立中小金融機構，共同形成“門當戶對”的金融格局。要構建以天使投資、風險投資和股權投資為主體的多層次股權投資體系和“金字塔式”的資本市場體系，擴大全國性的新三板市場，推動區域性場外交易市場發展，讓資本市場惠及中小企業。要有效實施“有扶有控、區別對待”的貨幣政策，利用財稅、金融政策的杠桿作用推動大型商業銀行調整信貸結構，提高中小企業融資比重。
其次，要在深化財稅體制改革、減輕企業稅費負擔的同時，加大面向中小企業的公共服務供給，政企聯手應對高成本困境。
利用財稅政策扶持中小企業發展已經成為世界各國的共識。2011年底的中央經濟工作會議也提出，財政政策要繼續完善結構性減稅政策。當前，幫助中小企業應對高成本困境，需借鑒農業發展的政策經驗，將扶持三農的某些政策“移植”到中小企業方面，對其“少取多予”。要通過“減稅、減費”等方式切實為企業減負。要采取“化稅為薪”或“提薪減稅”等措施，進一步減少、簡化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，降低過高收費標準，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要加大政府采購的支持力度，扶持中小企業拓展國內外市場，降低市場經營風險。要不斷加大支持中小企業科技創新、創業、人力資源培訓等公共服務平臺建設的財政資金投入，完善中小企業發展的公共服務體系。
最后，要強力推進壟斷行業改革，建立平等準入、公平競爭的市場環境，引導民企進入戰略性新興產業，拓寬民間資本的投資渠道，引導社會游資熱錢回歸實體經濟。
近年來，盡管各級政府部門出臺了大量鼓勵、支持民間投資和中小企業發展的政策，但由于政策細則缺乏、投資服務不足、執行監督缺位，民間投資和中小企業在金融、鐵路、航空、能源、水利、環境和公共設施管理業等領域發展受限，常常遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。市場結構也因此呈現出“壟斷企業獲得高額壟斷利潤”、“中小企業過度競爭和無序競爭利潤微薄”的兩極分化格局。從長期來看，破解中小企業困境要努力深化改革，堅持“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則進行頂層設計和總體規劃，強力推進壟斷行業改革，有效打破既得利益對改革的鎖定，構建有利于多種經濟科學發展的體制機制，釋放民間投資增長活力。要營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境，健全完善市場經濟體制，構建共生共榮互利共贏的企業生態，減少中小企業升級阻力。要全面貫徹落實國務院“新36條”和《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，加快清理不利于民間投資的規章制度，破除民企進入戰略性新興產業的“玻璃門”和“彈簧門”。還要通過設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資引導基金等方式，充分發揮政府引導資金的杠桿效應，調動社會資本和民營企業參與戰略性新興產業發展的積極性和創造性。(辜勝阻 王 敏)
