回看房產稅：要害在實施細則有多少針對性
時間：2012-05-21 09:24:27
來源：中評社
房產稅在上海、重慶試點后沉寂了近一年后近來風聲再起。據報，國務院已明確年內擴大房產稅試點，財政部部長謝旭人日前在接受有關媒體采訪時表示：“要穩步推進房產稅改革試點，研究制定房產保有、交易環節稅收改革方案。”表述傳遞的新信息是，房產稅不僅覆蓋新增商品住房，而且還針對存量住房。
從房產稅在上海、重慶試點效果看，并不理想，對房價并未有多少遏制作用，更多的只是心理層面的影響。去年底的統計數據顯示，重慶應稅住房為8791套，建筑面積215.1萬平方米，征收率90%以上，已征收總額約1億，而去年重慶財政收入超過2900億元。房產稅對重慶財政收入的貢獻微不足道。去年重慶主城高檔住房交易價格下降了6.9個百分點。對于重慶這樣住房價格一直比較穩定的城市來說，房產稅的功效看上去確實很有限。
上海證券報發表媒體評論人李飛文章表示，實施房產稅，我們首先要明白推出這個稅種主要目的是什么，并不是為了給地方政府增加財政收入，而是作為擠壓房地產泡沫的一種經濟手段。現在實施效果不太明顯，主要原因還是在執行時避重就輕，力度不夠。中國房地產市場經歷了近10年的泡沫式膨脹，已造就了一大批“房產階級”，他們的個人和家庭擁有的住房大大超過了自住和改善性需求，擁有多套住房的目的純粹是為了投機或投資。房地產市場因此已畸形、蛻變成利益輸送工具，先富不是帶動后富，而是剝奪后富，后果當然不會是共富，而是貧富差距越來越大。中國近些年貧富差距過大且一直難以緩解，這是一個十分重要的因素。
歷史上，其他國家也有過房地產大投機現象，但結果告訴我們，一旦房地產作為瘋狂投機投資的工具，其后果將是相當嚴重。房產稅本來是個抑制房價泡沫的好工具，沒收到良效，就是因為力度不夠，這就好比一把剁骨刀，刀是把好刀，很鋒利，但如果力度不夠，硬骨頭是砍不掉的。一項制度起不起作用，除了制度設計以外，關鍵還是在于執行力度。這就好比改革，措施很重要，敢不敢碰硬更為重要。現在房產階級已形成利益集團，如果新制度對住房保有量不征，不僅對新購房者不公平，而且也會令效果大打折扣，收不到什么成效也是情理中事。
中國房價高，并不是因為住房太少，而是因為在扭曲的市場機制配置作用下，住房資源配置不合理，而市場是只講效益的，配置缺乏公平只能由政府調節，而政府在這之前做得并不夠。有人估算過，2010年，中國城市住房總量約為170億平方米，誤差區間為上下各10%。中國商品房空置率較高。據媒體報道，一線城市為40%，其他二三線一般略低，住房空置率在25%至30%之間，近兩年由于限購限貸對有多套住房的人沒什么影響，所以空置率基本沒什么變化。保守估計，若空置率在25%左右，以中國人均住房面積28至30平方米推斷，2010年的空置房，或可供1.5億國人居住。
文章認為，鑒于那么大的空置房存量，住房調控應該轉變思路，不能再以增加土地供應、住房供應來解決住房矛盾，因為土地畢竟是稀缺品，18億畝紅線的硬約束擺在那，另外。即便商品住房供給再多，也能被投資炒房者消化，中國現在不缺有錢人，缺的是普通百姓手中買房的資金。面對這樣的現實，房地產調控轉向，就是釋放空置的住房存量。這樣做，政府執行成本很低，只是政策實施的成本，通過實施經濟手段，還有稅收的收益，還免去了大建保障房所面臨資金、分配、地方作假等一系列的問題。如果存量房大量釋放，房價下跌至合理價位，商品房擺脫投資回歸居住的性質，則更容易實現“居者有其房”的目標。
限購、限貸政策實施到現在已一年有余，效果比較顯著，但這終究是行政性手段，對于調控市場而言終究不能長久，更別說地方政府始終有突破這一政策的沖動。最近媒體披露的揚州等地出臺買房補貼政策即是明證。調控房地產市場，終究還是要回歸經濟手段。房產稅，毫無疑問是目前最為理想的手段。現在的關鍵是看實施細則是否具有針對性，比如計稅方式實行累進稅，計征起征點不能定得太高，如上海起征點是住房面積總和人均超過60平方米計征，標準定得有些過高。為兼顧政策的有效性和居民的住房舒適度，或以調整為人均50平方米為宜，或50至60平方米為一個檔次，稅率較低，人均住房面積越高，稅率就越高。只要嚴格執行，相信房產稅必定會產生應有的效果。
