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2025年03月14日
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大眾網：去年山東城鎮化率首次超過50%,這意味著山東社會結構發生了一個歷史性變化。能不能談一談山東省九次黨大會以來（2007年），全省城鎮化工作取得的成績主要有那些？今后推進城鎮化工作的主要措施？
耿慶海：5年來，山東城鎮化戰略地位和發展質量持續提升。省委、省政府召開了全省城鎮化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，明確了推進新型城鎮化戰略的目標任務和重點措施，在全省組織開展了和諧城鄉建設行動。建立了城鎮化監測評價制度，每年發布的《山東省城鎮化發展報告》在省內外引起較好反響。各級各部門將城鎮化工作擺在了全局和戰略位置來抓，形成了推進新型城鎮化的強大合力，城鎮化發展質量穩步提升。截至2011年底，全省城鎮人口為4910萬人，城鎮化率達到50.95%；共有6個特大城市、10個大城市、33個中等城市、59個小城市和1100個小城鎮，初步形成了以濟南和青島為中心、大中城市為中堅、小城市和小城鎮為基礎的城鎮層級結構，山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶“一群一圈一區一帶”四個城鎮化地域單元互動發展的格局初步形成，半島地區城鎮對海洋經濟發展的支撐和帶動作用開始顯現。
未來5年，大力推進新型城鎮化。把城鎮化作為貫徹擴大內需戰略、加快轉變發展方式、調整優化經濟結構的重要抓手和依托，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市與小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化路子，著力提高城鎮化速度和質量，力爭全省城鎮化率每年增長1個百分點以上。培育壯大城市群和都市區，增強特大城市輻射帶動作用，擴張大城市規模，合理發展中小城市，加快發展中心鎮和衛星鎮，積極建設新型農村社區，努力形成以城市群為主體、特大城市和大城市為支撐、中小城市為依托、小城鎮為紐帶、新型村莊為基礎的城鄉空間新格局。加快推進山東半島城市群和濟南都市圈一體化，推動黃河三角洲和魯南地區城鎮群發育，重點培育“濟淄泰萊”、“青濰日”、“煙威”、“濟棗”、“東濱”5個都市區，充分發揮濟南的中心作用和青島的龍頭作用。堅持新型城鎮化、新型工業化、農業現代化協調推進，搞好城鎮產業定位，推動產業和城鎮融合發展，增強城鎮綜合實力，促進產業集中、人口集聚、空間集約、城鎮集群。編制實施好新一輪省域城鎮體系規劃，以經濟社會發展規劃為指導，以土地利用總體規劃為依據，科學編制和調整城鄉規劃，提高城鄉規劃全覆蓋水平，有效引導和規范各類城鄉建設活動。適時調整行政區劃，推動撤鎮建街、撤村建居和鄉鎮合并、遷村并點。積極推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度，為農村人口轉移創造條件。
大眾網：山東省的房地產市場現在是個什么情況？全省的個人住房信息系統建設進展情況如何？對推進房地產市場調控起到什么作用？
耿慶海：1、房地產市場穩定健康發展。五年累計完成房地產開發投資13284億元，建成商品房2.5億平方米，全省城鎮人均住房建筑面積達到31.8平方米（2010年底數據）。修訂實施《山東省城市房屋拆遷管理條例》，在全國率先大幅度提高拆遷補償標準，維護了被拆遷群眾合法權益。出臺《山東省物業管理條例》，物業管理面積達到7億平方米。認真實施國家房地產調控政策，在全國率先完成房地產市場信息系統省、市、縣三級聯網，房價低于全國平均水平，房地產市場總體上是理性的、健康的。
2、全省房地產市場信息系統建設的基本情況
（一）統一思想，明確思路。近幾年，我廳始終把房地產市場信息系統建設作為一項重要工作來抓。房地產市場信息系統建設是一個復雜的系統工程，從2008年下半年開始，制定了“統一規劃，分步實施，先急后緩，先易后難，穩步推進，重在實用”的建設原則，從抓各設區城市的信息系統建設入手，分別在青島、濟南、泰安、萊陽等市多次召開房地產市場信息系統建設現場會，邀請國內知名專家介紹成果，強化培訓。在各地提方案，專家論證提意見，省廳總把關的基礎上，確定在全省17個設區城市和108個縣（市）建立房地產市場信息系統平臺，省里建設總平臺，采用國內首創的“分部式”部署方式，實行省市縣三級聯網的方案，明確了工作思路，加快推動了全省聯網的進程。
（二）完善標準，合理架構。全省108個市（縣），存在著軟件版本多、標準不統一等問題，為此，我廳印發了《山東省房地產市場監測系統數據規范（試行）》和《房地產市場監測分析和預警預報系統數據報送指標》，要求各市縣完善系統，使用全省統一的數據規范，形成全省房地產市場信息數據庫。同時，采取“搭建數據交換平臺，省市縣三級數據庫聯網”的架構模式，即以省級信息系統為平臺，從各級房管部門登記業務數據庫中采集房屋數據，按照統一的格式、規范和標準，存儲在全省統一的數據庫中，實現全省范圍內的房屋登記信息數據采集、傳輸及查詢。各市縣信息系統以業務管理和查詢為主，省級信息系統以數據采集、分析和監管為主。
（三）組織到位，措施有力。房地產市場信息系統建設涉及房地產、建設、規劃、價格、財政、土地、統計、金融、稅務等部門，組織協調任務繁重。省廳專門印發文件，要求各市成立工作領導小組，專門負責系統建設的組織、協調和實施工作，及時研究解決系統建設工作中出現的矛盾和問題。加大對各市房地產市場信息系統建設工作的監督考核力度，省政府將系統建設列入了對地方政府的約談和問責范圍，省住房城鄉建設廳也把各地系統建設進展情況，作為申報房地產交易與權屬登記規范化管理單位的重要考核指標。
（四）克服困難，成果初現。房地產市場信息系統建設，資金是關鍵，為了建好省級總平臺，我廳一方面不等不靠，多方籌資，一方面積極向省財政等部門爭取。各市主管部門，克服困難，積極籌資，加大措施，明確責任，從而有力地推進了信息系統建設步伐。2010年6月，全省房地產市場信息系統一期工程建成并投入使用，住房城鄉建設部在我省青島召開現場會，齊驥副部長和郭兆信副省長為山東房地產市場信息系統建設（一期）開通儀式進行剪彩。在此基礎上，我們重點在房地產市場監管和預警預報技術設計及硬件設施配套上，進行二期的投資和建設，經過一年多的努力，于2011年12月，系統二期工程已經建成并開始運行，在系統驗收會議上，順利通過專家驗收，得到專家的充分肯定，一致認為，“系統設計填補了房地產市場信息管理的國內空白，技術應用達到國內領先水平”，該系統建設獲得了2010年度“山東省科學技術進步二等獎”。
3、全省房地產市場信息系統的主要功能
山東省房地產市場信息系統功能比較完善，具備了全省個人住房信息查詢、房地產市場監測分析及預警預報三個主要功能。
（一）查詢功能。可以在全省范圍內，根據居民姓名、身份證號碼、房屋坐落、門牌號等關鍵字，對其所有房屋進行查詢，能夠掌握居民的住房情況，有助于房地產市場調控政策的落實。這一系統還可快速甄別申請人住房保障條件，確保政策的公平性；為金融機構提供服務，依法實時核對貸款人房屋所有權、抵押等情況，降低金融風險；幫助稅務部門實時核對購房人的住房信息，為依法征稅提供依據。
（二）監測分析功能。通過搭建覆蓋全省的SDH專網，利用分布式云存儲技術，將全省房地產市場信息數據及時、準確地納入統一數據庫，以此為基礎，針對不同目的和要求，利用現代化的統計分析技術，生成各類分析報表和趨勢圖形，掌握房地產市場運行情況，為管理決策、企業投資和居民消費提供依據。
（三）預警預報功能。根據預定的監測分析主題（如：城房指數、量價彈性、吸納周期、價位結構匹配系數等）和預警預報模型，對房地產市場運行情況進行分析，對市場總體或局部的運行質量和健康程度做出評價，對可能出現的警情給予預報，為各級政府實施房地產調控、及時調整決策提供依據。
大眾網：山東省在今年的《政府工作報告》中提出，要落實擴權強鎮各項措施，重點扶持96個國家重點鎮和252個省級中心鎮發展，請問主要采取了那些工作措施來推進小城鎮建設？
耿慶海：省委、省政府高度重視小城鎮建設和發展，2003年、2007年兩次召開小城鎮建設工作會議，還以魯發[2007]23號文件出臺了《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》。各級黨委、政府認真貫徹省有關部署，結合實際推進小城鎮建設，取得一定成效。目前全省1224個小城鎮，建成區3096平方公里，鎮區常住和暫住人口1275萬，為全省50.95%的城鎮化率貢獻了13.23個百分點。今年1月29日，姜大明省長作出重要批示：“小城鎮發展是我省一個薄弱環節，必須采取有力措施加以推進。可以先行調研，摸清情況，提出對策，再行部署。” 2月19日，姜省長在省十一屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》中提出，落實擴權強鎮各項措施，加快發展中心鎮。按照姜大明省長的要求，夏耕副省長2月中旬帶領省建設、民政、財政、人社等部門到上海、江蘇、浙江、廣東考察，學習研究了四省市加快城鎮化進程、搞好小城鎮建設的經驗和做法。省住房城鄉建設廳、省政府研究室會同省有關部門，于3月上旬到省內12市調研，就推進小城鎮建設和發展進行了深入研究。在此基礎上，我們根據中央和我省關于鄉鎮機構改革、經濟發達鎮行政管理體制改革、戶籍制度改革等政策，借鑒先進省市的經驗，結合山東實際，代省政府起草了加快推進小城鎮建設和發展的政策性文件。省政府擬于近期召開全省農村住房建設總結表彰暨小城鎮建設工作會議，具體工作措施將在省政府這次會議上部署。
大眾網：山東2009年提出開展為期三年的農村住房建設和危房改造，取得了主要成績有哪些？今后的工作計劃和部署？
耿慶海：2009年，省委、省政府在全省部署開展農村住房建設與危房改造。三年來，全省上下積極作為、攻堅克難、全力推進，取得了顯著成效。全省整體改造村莊12259個，新建農房320萬戶，改造危房61萬戶，建設新型農村社區7976個，1200多萬農民群眾搬進新居，全省城鄉環境面貌發生深刻變化，城鎮化進程進一步加快，農村消費需求得到有效激發，新農村建設取得長足進步。一是農民住房條件和居住環境得到明顯改善。全省1/5的農民改善了住房條件。住進了戶型設計合理，質量安全可靠、暖氣、煤氣和太陽能齊全的新房，住房品質全面提升。二是農村基礎設施配套和公共服務體系逐步完善。各地在農房建設中，大力推進基礎設施向農村延伸，注重道路、飲水、垃圾、污水處理等基礎設施的配套建設。同時，積極促進社會公共服務向農村社區覆蓋，極大方便了農民生產生活。三是農民生活方式和生產方式發生深刻變化。農民住進新房后，洗澡有熱水，做飯有燃氣，購物有超市，出行有公交，休閑有場所，子女可以就近上學，過上了和城市居民一樣的新生活，生活幸福指數明顯提高。實現了農業產業化、規模化經營，農民騰出身來從事二三產業, 增收渠道大大拓寬。四是農村消費需求和地方經濟持續快速增長。在“住有所居”問題解決后，農民消費沒有了后顧之憂，大大釋放了農民的消費潛力。三年間，農房建設的各項投資超過了4千億元。其中住宅建筑建安投資2977億元，帶動了幾十個相關產業發展，并為257萬人提供了就業崗位,農村住房建設成為擴內需保增長的最大亮點。五是農民文化生活和文明素質有了較大提升。各地在農房建設中，配套建設了文體活動廣場、村文化活動室、農家書屋等設施，方便了農民開展形式多樣的鄉村文化活動。豐富的群眾文化生活，完善的文化設施，為構建和諧社區奠定了堅實的基礎，農民的文明素質有了明顯提高，進一步推進了社會主義新農村的文化建設。
下一步，打算將這項農房建設與危房改造這項得民心、順民意的工作長期化、常態化，堅持群眾自愿、政府主導、規范運作、統籌推進，發揮農民主體作用，落實各項優惠政策，繼續推進農村住房建設與危房改造。今后把“質”的要求擺到重要位置，把握穩妥有序的工作基調，在建設速度和規模上做出適當調整，從今年起每年集中新建農房50萬戶，改造農村危房10萬戶。繼續推進農村住房建設與危房改造中：一是以人為本，施惠于民。把維護農民合法權益放在首位，實行陽光操作，給予資金支持和優惠政策；二是完善規劃，合理布局。堅持科學規劃當頭，根據實際調整完善規劃，進一步確定各類村莊的區位和規模；三是因勢利導，有序集聚。順應農村人口城鎮化趨勢，引導農民有序向城市、小城鎮、中心村集聚；四是綜合開發，市場運作。綜合運用城鄉建設用地增減掛鉤、信貸扶持、費用減免等政策，結合村莊類型確定不同的開發建設模式；五是保證質量，搞好配套。農房建設要確保工程質量和施工安全，按照規劃統籌安排基礎設施、公共服務設施和周邊環境建設，推進城鄉基本公共服務均等化；六是集約用地，綠色低碳。堅持統一規劃、規模開發、集約用地，推廣節能環保適用的新材料、新技術、新能源；七是產業支撐，保障長遠。發展農村二三產業，推動農業現代化和產業化，促進農民轉移就業和增加收入；八是改進管理，優化服務。加強新型農村社區物業管理，重點做好研究制定符合當地實際的新型農村社區物業管理辦法和服務標準，滿足新型農村社區居民需求。山東沂蒙革命老區所轄18個縣（市、區）已納入中央農村危房改造試點補貼范圍，下一步將按照中央的有關要求，協調省有關部門落實好地方財政配套資金，制定完善我省危房改造試點工作方案、資金管理辦法、工程信息檔案管理等政策和制度，完成好中央下達的任務，提高服務和管理農村危房改造的能力。
大眾網：山東分別于2008年和2011年在全省城市污水和垃圾處理方面實現了“一縣一廠（場）”的目標，走在了全國的前列，山東做好這項工作的主要經驗和做法有哪些？
耿慶海：我省城市污水和垃圾處理分別于2008年和2011年實現了“一縣一廠（場）”目標，工程建設取得了突破性進展，運行質量有了明顯提高。到今年3月底，全省累計投資180億元，建成城市污水處理廠211座，形成處理能力1040萬立方米/日，污水處理能力居全國第三位，在國家淮河、海河流域污染治理目標責任考核中分別獲得“五連冠”和“三連冠”。到今年3月底，全省累計完成投資80億元，建成105座城市生活垃圾無害化處理場，16個縣（市、區）建成城區垃圾轉運設施，處理能力達到4.1萬噸/日，是全國第七個實現城市垃圾無害化處理設施“一縣一場（站）”的省份。我省做好污水和垃圾處理工作的主要經驗和做法有以下幾點：
（一）領導高度重視，研究制定政策措施和建設規劃。姜大明省長要求，要加快城市污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,且連續三年在“兩會”政府工作報告中對確保如期實現垃圾處理“一縣一場”目標向全省人民作出承諾。省政府、省直有關部門先后制定出臺了一系列城市污水和垃圾處理政策文件，編制完成了重點流域和地區的相關工程建設規劃，有力指導和加快了城市污水和垃圾處理設施建設。
（二）成立督察機構，建立督察、約談、通報和責任追究制度。省住房城鄉建設廳、監察廳聯合成立了省城市污水和垃圾處理督察工作領導小組，下設辦公室，實行一月一調度，一月一抽查，一月一通報。同時明確規定，城市污水和垃圾處理工程的建設、運行和管理工作，各城市市、縣、區長是第一責任人，建設行政主管部門是重要責任人，對沒有按期完成建設任務、收費不到位、工作措施不得力，造成嚴重污染后果或經濟損失的，要按照國家法律法規和有關規定追究相關單位和個人的責任。
（三）多渠道籌集城市污水和垃圾處理工程建設資金。一是自1998年以來，我省先后有170個城市污水和垃圾處理項目列入中央預算內投資計劃，爭取中央資金40億元。二是各地從城建資金、污水和垃圾處理收費等政府可用財力中解決地方配套資金130億元。三是共有25個城市污水和垃圾處理項目利用世界銀行、亞洲開發銀行和外國政府贈貸款4.1億美元。四是鼓勵采用市場化方式投資建設和運營城市污水和垃圾處理設施。五是自1998年以來，省級財政共安排7.2億元專項資金用于全省城市污水和垃圾處理工程建設補助和貸款貼息。
（四）建立城市污水和垃圾處理收費制度，保證設施正常運營發揮效益。省政府和省有關部門連續制定出臺了多項城市污水和垃圾處理收費文件，各市也制定出臺了本地收費標準，到今年3月份，全省所有市縣都已將污水處理費提高到了省政府規定的0.8元/立方米的最低限價水平，有66個城市和縣城已經開征垃圾處理費。
大眾網：近年來，山東在城市環境不斷改善的同時，也越來越重視農村生活環境的建設，請介紹下山東省推進村容村貌整治工作的主要情況？
耿慶海：2005年下半年，在充分調研和學習外省經驗的基礎上，我們提出在全省推進以“三清四改四通五化”為主要內容的村莊環境整治，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化。這些內容，省委連續在2006、2007、2008年的1號文件中予以明確，我廳在制定《全省村莊整治工作實施意見》、《山東省村莊整治技術導則》時又加以深化細化。同時積極開展“百鎮千村”示范建設等活動，動員群眾投身農村環境整治和美好家園建設。特別是2006-2008年，省廳以魯蘇邊界為重點牽頭組織了省際邊界地區村莊環境整治，指導市、縣、鄉三級建設部門，逐村協助制定了村莊整治行動計劃，省際邊界村莊基本消除了臟亂差現象，初步實現了人們由外省進入山東時“精神為之一振，眼睛為之一亮”。
為貫徹落實全省生態文明鄉村建設現場會議和全省實施鄉村文明行動電視電話會議精神，進一步推動村容村貌整治工作深入開展，全面改善農村人居環境面貌，2011年9月，我廳在淄博召開了全省村容村貌整治工作現場會，會上下發了《關于深入開展村容村貌整治的意見》，《意見》明確提出，對我省的村實施分類整治，對已建的新型農村社區、保留村莊和將要撤并的村莊，分別提出不同的整治標準。特別是對新型農村社區，扎實搞好基礎設施配套；對保留的村莊，普遍開展“三清、四改、四通、五化”行動；對即將撤并的村莊，重點抓好環境衛生，清理“三大堆”。重點推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理模式，加大農村基礎設施建設和環境整治投入。各地認真貫徹落實會議精神，加強分類指導，實行示范帶動，全省各市村容村貌有很大改觀。截止到去年年底，全省7萬個村莊中有2.1萬多個開展了環境整治，另有8246個村莊結合農村住房建設與危房改造配套進行了環境建設，村容村貌、生態環境和農民生產生活條件得到顯著改善，受益群眾達2000多萬人。
