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2025年03月14日
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在從傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代工業(yè)化一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)悖論：滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)出清，然而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻又因?yàn)榇罅渴Ｓ鄤趧?dòng)導(dǎo)致的工資滯漲和內(nèi)需不足而難以啟動(dòng)。
少用財(cái)政補(bǔ)貼的方法來(lái)刺激內(nèi)需，因?yàn)橛纱藢?dǎo)致的暫時(shí)性需求增長(zhǎng)是不可靠的，理由就在于由財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的需求增長(zhǎng)不是基于居民恒久性收入的提高，不僅如此，財(cái)政補(bǔ)貼的增加勢(shì)必要以稅收提高為代價(jià)，因此就有可能降低人們投資社會(huì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的積極性，進(jìn)而降低全社會(huì)固定資產(chǎn)的形成率，從而對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)消極影響。
A
制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸主要集中在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“人力資本供給不足”以及“內(nèi)需匱乏”等三個(gè)方面
我們首先需要弄清楚中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸究竟在哪里，然后再去研判宏觀管理層面對(duì)這些瓶頸所采取的應(yīng)對(duì)方法究竟是有效的還是無(wú)效的？制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸主要集中在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“人力資本供給不足”以及“內(nèi)需匱乏”等三個(gè)方面，然而當(dāng)管理層采取不當(dāng)?shù)母深A(yù)政策時(shí)，我們不僅不能有效地突破這些瓶頸的制約，反而人為造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。
政府應(yīng)該采取的是補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)城的政策。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，而農(nóng)業(yè)落后又會(huì)造成鄉(xiāng)村的貧困。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的基本方法只能是城市化和工業(yè)化。城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)造成其吸納農(nóng)民工的能力在減少，不斷增加的對(duì)于農(nóng)民與農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼，又大大減少了農(nóng)民出外打工的意愿。結(jié)果，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民人口仍然高達(dá)全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨希纱嗽斐傻霓r(nóng)村生產(chǎn)率的下降和居民收入水平偏低是一個(gè)非常典型的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，根本不可能通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)得到有效的解決。面對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，正確的做法應(yīng)該是堅(jiān)定不移地走城市化和工業(yè)化的道路，當(dāng)城市生活成本提高的時(shí)候，政府應(yīng)該采取的是補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)城的政策，這種補(bǔ)貼可以是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，也可以是向進(jìn)城的農(nóng)民工提供廉租房等，決不可采取反向的補(bǔ)貼政策來(lái)固化中國(guó)現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。特別需要注意的是，非現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)部門通常具有報(bào)酬遞減的特征，而城市工業(yè)則具有報(bào)酬遞增的特征，因此，補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)城可以提高全社會(huì)的生產(chǎn)率，而補(bǔ)貼農(nóng)民工返鄉(xiāng)則會(huì)降低全社會(huì)的生產(chǎn)率。
由人力資源不足帶來(lái)的增長(zhǎng)瓶頸。如果說(shuō)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于存量瓶頸，那么人力資源供給不足則屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)演進(jìn)的瓶頸。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資源供給不足分別從兩個(gè)不同方向制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)告訴我們，中國(guó)需要一個(gè)較低技術(shù)水平的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以便讓更多的不具有技能的農(nóng)村勞動(dòng)者可以從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門就業(yè)。人力資源供給不足這一事實(shí)又告訴我們，中國(guó)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，任何結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策是無(wú)法在稟賦約束之下產(chǎn)生效應(yīng)的。更何況，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)本來(lái)就不是政府的職能所在，而是企業(yè)的內(nèi)生性行為。政府所要做的是投資教育，改變?nèi)肆Y源供給不足的稟賦約束，以便為企業(yè)內(nèi)生性的技術(shù)創(chuàng)新提供更多的人力資源的支持。
由內(nèi)需不足帶來(lái)的增長(zhǎng)瓶頸。內(nèi)需不足是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)長(zhǎng)期性制約因素。一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)需求取決于該國(guó)居民的恒久性收入的增長(zhǎng)，居民的恒久性收入通常由兩部分收入構(gòu)成：勞動(dòng)所得（工資）和資產(chǎn)所得（租金）。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，居民的收入以工資為主。但是，由于受到以下兩個(gè)因素的制約，中國(guó)的工資性收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，從而使得中國(guó)成為一個(gè)內(nèi)需嚴(yán)重不足的國(guó)家，這兩個(gè)制約中國(guó)工資性收入增加的因素分別是：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和巨大規(guī)模的存量失業(yè)人口。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意味著中國(guó)還有一半以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村居民與城市居民相比，不僅收入水平低（報(bào)酬遞減所致），而且還因?yàn)榭梢宰约禾峁┦澄锒哂凶越o自足的消費(fèi)傾向。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的另外一個(gè)問(wèn)題便是擁有大量的存量失業(yè)人口。從長(zhǎng)期來(lái)看，巨大規(guī)模的存量失業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。但是，從短期來(lái)看，由于存量失業(yè)人口會(huì)壓制工資上漲，從而會(huì)造成內(nèi)需不足。于是，在從傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代工業(yè)化一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)悖論：滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)出清，然而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻又因?yàn)榇罅渴Ｓ鄤趧?dòng)導(dǎo)致的工資滯漲和內(nèi)需不足而難以啟動(dòng)。
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穩(wěn)增長(zhǎng)就是要在擠壓資產(chǎn)泡沫、控制通貨膨脹的前提下防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。換句話說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)就是要防止經(jīng)濟(jì)由通脹滑向“滯漲”
在這種情況下，唯一有效的解決方法就是要利用外部市場(chǎng)來(lái)突破這個(gè)增長(zhǎng)瓶頸。這樣，我們就不難理解，為何在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，幾乎所有發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段都采取了重商主義的貿(mào)易政策，目的就是為了經(jīng)濟(jì)起飛階段的這個(gè)兩難問(wèn)題。同樣，我們也可以看到中國(guó)對(duì)外開放以來(lái)所采取的各種各樣利用外部市場(chǎng)的做法是多么必要和正確。其實(shí)，在今天這個(gè)全球化時(shí)代，想借助于對(duì)外貿(mào)易來(lái)突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的國(guó)家多得很。
所以鄧小平所說(shuō)的這個(gè)歷史性機(jī)遇并非只屬于中國(guó)，只要我們稍有不慎，這種歷史性的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝。因此有必要再進(jìn)一步來(lái)審視刺激內(nèi)需的政策。比如，用財(cái)政補(bǔ)貼的方法來(lái)刺激內(nèi)需是不可行的，因?yàn)橛纱藢?dǎo)致的暫時(shí)性需求增長(zhǎng)是不可靠的，理由就在于由財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的需求增長(zhǎng)不是基于居民恒久性收入的提高，不僅如此，財(cái)政補(bǔ)貼的增加勢(shì)必要以稅收提高為代價(jià)，因此就有可能降低人們投資社會(huì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的積極性，進(jìn)而降低全社會(huì)固定資產(chǎn)的形成率，從而對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)消極影響。再如，由政府動(dòng)員加工資的方法也是有問(wèn)題的，工資增長(zhǎng)取決于兩個(gè)因素：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；二是存量失業(yè)的消失。否則，任何強(qiáng)行增加全社會(huì)名義工資的做法都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的上升與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，在這種情況下能夠從事產(chǎn)品與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的企業(yè)是少數(shù)，因?yàn)椋覈?guó)的人力資本供給是不足的，大部分企業(yè)將會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)成本的提高而選擇退出，而這又會(huì)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利的影響。
我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，今年不失時(shí)機(jī)地提出了“穩(wěn)增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略性意見。現(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)下中國(guó)究竟應(yīng)當(dāng)采取怎樣的政策才能達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，穩(wěn)增長(zhǎng)就是要在擠壓資產(chǎn)泡沫、控制通貨膨脹的前提下防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。換句話說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)就是要防止經(jīng)濟(jì)由通脹滑向“滯漲”。
（■ 華 民 作者系復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授 ）
