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2025年03月13日
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我國是典型的季風性氣候國家，降水季節(jié)變化和年際變率大，旱澇災害交替發(fā)生。我國又是一個水資源相對匱乏的國家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，水資源時空分布不均。受全球氣候變化的影響，我國旱澇災害呈現(xiàn)發(fā)生頻率增加、影響加重的趨勢。一方面，降水量總體偏少，區(qū)域性極端干旱事件頻繁發(fā)生。過去10年，我國干旱受災面積平均增加10%，糧食生產(chǎn)受旱災影響年均損失500億斤以上。另一方面，由臺風、暴雨引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災害影響加劇，受山洪地質(zhì)災害威脅的區(qū)域約占我國陸地面積的一半，2008年至2010年全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇。2011年發(fā)布的第二次中國氣候變化國家評估報告表明，未來中國區(qū)域性干旱范圍和強度仍將增加，暴雨發(fā)生頻次增多的趨勢仍將持續(xù)，對糧食安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響將加重。在這種情況下，適應氣候變化、提高防災減災能力顯得越來越重要。
近年來，我國十分重視做好適應氣候變化、提高防災減災能力的各項工作，制定法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施，加強能力建設，努力減輕旱澇災害的影響，取得了顯著成效。一是旱澇災害的風險管理和應急減災能力顯著提高。建立了覆蓋全國的由氣象衛(wèi)星、天氣雷達、地面自動氣象觀測站等構(gòu)成的旱澇災害監(jiān)測網(wǎng)。建立氣象災害早期預警系統(tǒng)，氣象災害預警信息發(fā)布網(wǎng)絡覆蓋全部城鎮(zhèn)，并延伸到農(nóng)村基層和偏遠地區(qū)，實現(xiàn)對各類氣象災害及時有效的監(jiān)測預警。建立了比較完善的國家、省、地、縣、鄉(xiāng)五級氣象災害應急管理組織體系和政府主導下的應急響應機制，有效提升了旱澇災害應急防范能力。以防御臺風災害為例，每年因臺風而組織緊急轉(zhuǎn)移避險的群眾約500萬人。近10年，全國因洪澇災害導致的人員死亡較過去10年年均減少1495人。二是抗御旱澇災害的水利工程設施明顯改善。我國將水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，“十一五”期間，全國水利工程建設年均投資1400億元，約占GDP的0.5%，重點區(qū)域和主要江河流域河段的防洪標準已達到100至200年一遇，抗御洪澇災害的能力明顯提高；全國新增水庫供水能力285億立方米，抗旱能力明顯增強。三是農(nóng)業(yè)應對旱澇災害風險能力顯著增強。通過建立保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策機制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和加強農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)抗御旱澇災害的能力。全國具有灌溉能力的耕地面積已占全部耕地面積的49.6%，農(nóng)業(yè)抗御干旱災害能力明顯提升，每年可減少糧食損失870億斤。
在全球氣候變化背景下，旱澇等災害及其對人類生產(chǎn)生活的影響呈加重趨勢。例如，2011年，非洲東部的干旱、亞洲泰國的洪災以及北美地區(qū)的龍卷風災害等都帶來了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。因此，人類社會必須努力提高抗御旱澇等自然災害風險的能力。具體說，應在以下幾方面繼續(xù)努力。
發(fā)揮政府主導作用。我國的防災減災實踐表明，政府作為公共資源的管理者和公共服務的提供者，是提高防災減災成效的關鍵。政府部門應當強化防災減災的責任意識，主動作為，在政策制定、能力建設、災害風險管理和應急管理等方面發(fā)揮好領導者和組織者的作用。
加強國際合作與交流。對于適應氣候變化特別是防御和減輕極端水文氣象災害的影響，不同的國家有不同的實踐和經(jīng)驗。加強國際合作與交流，分享經(jīng)驗、凝聚共識，是人類社會共同應對氣候變化、有效保護我們共有的地球家園的理性選擇。
形成應對氣候變化的全球合力。盡管目前科學界對全球氣候變化的認識還有不同觀點，但世界各國必須正視極端氣象災害影響日益加劇的現(xiàn)實，在適應氣候變化、提高防災減災能力方面凝聚共識、采取行動，形成對氣候變化的全球合力，保護好人類共同家園。
?。ǔC梅燕 作者為中國氣象局副局長）
