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2025年03月14日
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中央人民廣播電臺(tái)記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)總征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)279億元，在許多地方，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“去向成謎”。
顧名思義，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)償超生人口所新增社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的一種費(fèi)用。依據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分”。這意味著，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能真正被名副其實(shí)地分配使用，并得到嚴(yán)格的財(cái)政管理，就不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生“去向成謎”的問(wèn)題。
但是，一些地方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依然“去向成謎”，他們到底用到了什么地方？從我們熟悉的計(jì)生管理現(xiàn)實(shí)中稍作考察，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)端倪。
2010年3月社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《生育行為與生育政策》一書(shū)顯示，我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施成本高昂，“截至2005年底，全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)共有工作人員5087萬(wàn)。其中，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的有1048萬(wàn)人”。此外，“全國(guó)還有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專(zhuān)職干部1142萬(wàn)人，兼職干部5727萬(wàn)人”。“近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)有人口計(jì)生辦，其中3/4以上是單獨(dú)設(shè)置”。
據(jù)《生育行為與生育政策》一書(shū)透露，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首先用在了龐大的計(jì)生管理人員和機(jī)構(gòu)上，成為巨大的行政成本。記者調(diào)查顯示，在全國(guó)一些地方，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)雖然名義“上繳財(cái)政”，但實(shí)際上大都返還給了計(jì)生部門(mén)。“一些縣級(jí)政府甚至明文規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款的一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)生專(zhuān)員”。而在這種收費(fèi)“激勵(lì)”之下，一些地方出現(xiàn)了為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚(yú)”——為了多收“撫養(yǎng)費(fèi)”，不僅無(wú)視甚至變相縱容“超生”。
在有些地方，農(nóng)業(yè)稅取消之后，近年來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已成為一些鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不僅用在了計(jì)生部門(mén)身上，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政也是做了一定“貢獻(xiàn)”的。
本意“社會(huì)撫養(yǎng)”、補(bǔ)償超生人口社會(huì)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，最終蛻變成為一些計(jì)生機(jī)構(gòu)甚至基層政府的行政成本。這已經(jīng)不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的“費(fèi)用去向”問(wèn)題，也不單純是一個(gè)財(cái)政管理的問(wèn)題，需要引起高度重視，并切實(shí)加以解決。
