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2025年03月13日
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部目前在全國多地進(jìn)行密集調(diào)研，了解住房公積金政策執(zhí)行情況，《住房公積金條例》（簡稱《條例》）修改正式進(jìn)入全面調(diào)研階段。據(jù)悉，《條例》修改后，住房公積金使用范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大，公積金貸款支持保障性住房建設(shè)有望進(jìn)一步放開。
《條例》自1999年頒布實(shí)施，2002年曾修訂一次。十年后啟動第二次修訂工作，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的目的，是要解決住房公積金大量閑置且面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)的問題。從有關(guān)試點(diǎn)和調(diào)研情況看，解決住房公積金閑置問題主要有兩種做法，第一種是擴(kuò)大住房公積金的使用范圍，放開個(gè)人提取公積金用于支付房租等事項(xiàng)的規(guī)定；第二種是擴(kuò)大住房公積金的投資范圍，其重點(diǎn)是將公積金貸款用于支持保障房建設(shè)。廣義地說，將住房公積金貸款用于支持保障房建設(shè)，也算是擴(kuò)大了公積金的使用范圍，這兩種做法具有一定的統(tǒng)一性。
現(xiàn)行《條例》規(guī)定，住房公積金是國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，屬于職工個(gè)人所有，應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。《條例》設(shè)定了以買房為核心的提取條件，未買房者因不涉及住房消費(fèi)，無法提取公積金，使得許多需要改善住房條件的人，長期承擔(dān)繳存義務(wù)卻享受不到公積金的實(shí)惠，使得住房公積金制度幾乎成為一項(xiàng)“無房人補(bǔ)貼有房人”的制度。
為解決這個(gè)矛盾，應(yīng)當(dāng)放寬職工提取公積金的限制，使那些沒有買房但對公積金有著迫切需求的職工，也能提取公積金用于支付房租等個(gè)人事項(xiàng)。這樣做有助于緩解公積金閑置的壓力，同時(shí)能夠解決一些職工的燃眉之急，并可以調(diào)動更多職工繳納公積金的積極性，可謂一舉三得。這在國際上有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，如新加坡規(guī)定，暫時(shí)沒有通過買房使用公積金的繳納者，可將公積金余額的一定比例用于支付醫(yī)療費(fèi)。近年來，國內(nèi)一些地方在這方面進(jìn)行了積極探索，如深圳市和成都市都規(guī)定，職工配偶或直系親屬因患有惡性腫瘤、腎功能衰竭、腎移植后抗排斥治療等9種重大疾病，導(dǎo)致家庭生活特別困難的，可提取住房公積金。這些措施突破了現(xiàn)行《條例》的規(guī)定，但符合住房公積金管理改革的大方向，對其中一些合理的內(nèi)容，修改《條例》時(shí)應(yīng)予以確認(rèn)。
至于將住房公積金貸款支持保障房建設(shè)，從2010年起已經(jīng)在全國進(jìn)行了兩輪試點(diǎn)，效果不錯(cuò)，但仍然需要嚴(yán)格把關(guān)。畢竟住房公積金屬于職工所有，用以支持保障房建設(shè)，相當(dāng)于以職工私產(chǎn)支持公共項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由嚴(yán)格程序獲得職工認(rèn)可，否則就有悖基本的法理。修改《條例》時(shí)如果規(guī)定，住房公積金貸款可以用于支持保障房建設(shè)（現(xiàn)行《條例》無此規(guī)定），那么還應(yīng)當(dāng)規(guī)定：第一，地方政府出臺公積金貸款支持保障房建設(shè)方案前，應(yīng)召開聽證會聽取民意，并提交人大審議批準(zhǔn)；第二，政府按當(dāng)期市場的資金價(jià)格支付公積金貸款的利息，公積金管理部門須公布公積金利息并按年平均攤?cè)雮€(gè)人賬戶，確保職工個(gè)人從中獲得收益。
總之，住房公積金使用范圍擴(kuò)大乃大勢所趨，對職工個(gè)人提取公積金需要進(jìn)一步放寬限制，對用公積金貸款支持保障房建設(shè)，則需要慎重把握和嚴(yán)格監(jiān)管。此外，修改《條例》時(shí)還可以明確，住房公積金結(jié)余可以購買國債或開放性投資基金，委托業(yè)績穩(wěn)定、誠信程度高的專業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥操作，努力使其保值增值。
