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2025年03月16日
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10月19日消息，住建部政策研究中心主任陳淮日前表示，不論短期計劃還是“十二五”規(guī)劃中，住房目標(biāo)仍然是住有所居。當(dāng)前在住房發(fā)展過程中保障體系和市場化之間的結(jié)合有進(jìn)一步的改善和調(diào)整的必要，但是這個基本方向中沒有“二次房改”。 中新社發(fā) 張山石 攝
國家房改方案起草人之一顧云昌接受本報專訪
“二次房改”為何沒有必要
人物簡介 顧云昌，中國房地產(chǎn)理論研究人士，教授級高級城市規(guī)劃師，現(xiàn)任中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長。他從20世紀(jì)80年代初著手住宅商品化研究，1985年開始研究土地問題，歷任建設(shè)部城鎮(zhèn)住宅研究所所長、建設(shè)部政策研究中心副主任。1998年進(jìn)入中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作，任副會長兼秘書長，曾多次參與國家房改政策的研究和制定，是國家房改方案的主要起草人之一。上世
中國住宅改革的方向是否正確？一個本來沒有懸念的政策最近卻引起了社會的廣泛關(guān)注，還最新冒出了一個嶄新的概念——二次房改，在百度上鍵入“二次房改”，竟然有將近32萬個網(wǎng)頁，二次房改之所以受到如此的關(guān)注度，還是因?yàn)槟莻€說不清的高房價引發(fā)的。記者本周對國家房改方案起草人之一、中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌進(jìn)行了專訪，他對于二次房改的觀點(diǎn)是：沒有必要。
平地冒出“二次房改”
在很多人還不清楚什么是一次房改的時候，這幾天，二次房改的說法卻火了起來。起因是17日，新浪網(wǎng)在顯著位置掛出了《住建部否認(rèn)進(jìn)行二次房改》的新聞，這才讓普通網(wǎng)友了解了二次房改的概念。而事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人士大都知道二次房改提法的三次上書：
第一次是在2008年6月，發(fā)改委專家劉會勇是“二次房改”提法的最早建議者。他指出：企事業(yè)單位應(yīng)自建廉租房，租給單位職工居住作為過渡房，建房資金可以來自房改售房款。
2009年4月，清華大學(xué)教授李稻葵建議：“二次房改”應(yīng)該由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)，平租房等由政府提供的房子應(yīng)該占到50%，將目前未納入政策性住房的中等收入群體納入其中。
而掀起高潮的，是今年7月住宅法專家李明等14位學(xué)者提出的“二次房改”建議。核心內(nèi)容就是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基本方向是由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)，建立第三種能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租賃住房制度)，即準(zhǔn)市場化的平價住房制度。
“二次房改”要改什么？
目前，“二次房改”仍然只是一個學(xué)術(shù)性提法，雖然自從去年6月以來專家學(xué)者三次上書，但都沒有成為政府層面的議題。可是來自民間呼聲的高漲與輿論的熱炒，卻使得“二次房改”迅速成為一個焦點(diǎn)。
不過，二次房改的內(nèi)容包括什么？記者仔細(xì)對照一下過往的幾個版本發(fā)現(xiàn)，其實(shí)專家學(xué)者談?wù)摰膬?nèi)容大多自說自話，就是他們?nèi)紊蠒膬?nèi)容也各有千秋，盡管目前形成了一個“二次房改”的概念，但是到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的說法。但是有一點(diǎn)可以肯定，這個提法是相對1998年的23號文件倡導(dǎo)的“停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”的房改而言的。
二次房改的倡導(dǎo)者認(rèn)為，目前國內(nèi)住房總價值可能超過90萬億元，這一數(shù)字已經(jīng)接近我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的三倍，高昂的房價使得城市居民需要花掉幾十年的工資才能買一套房。因此李明認(rèn)為，中國的第一次房改取得了很高的成績，但是發(fā)展到今天也出現(xiàn)了諸多問題，一是政府理論錯位，以住房全面市場化理論排斥住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，重增長輕民生；其次是隊伍錯位，以開發(fā)商為基本隊伍壟斷經(jīng)營，排斥政府非營利公益性的建房機(jī)構(gòu)的住房保障職能，“親商不親民”；三是服務(wù)錯位，制定政策服務(wù)于開發(fā)商的利益和政府自身利益，官商聯(lián)手與民爭利。不解決這些問題，就無法解決目前房價日益高漲的局面。
房改是最成功的改革之一
事實(shí)真的是像這些上書者所說的那樣嗎？昨天，剛剛從鄭州趕回北京的中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌接受了本報的專訪。
作為研究了一輩子房地產(chǎn)行業(yè)，也是國家房改方案的主要起草人之一的他，觀點(diǎn)截然相反：“我認(rèn)為中國的房改是眾多中最成功的改革之一，相比醫(yī)療、教育等其他同樣存在巨大爭議的改革而言，中國的房改已經(jīng)取得了巨大的成績。”顧云昌直言：“現(xiàn)在房地產(chǎn)存在的問題、住房改革存在的問題，是前進(jìn)中的問題，是需要不斷深化和完善的問題，我不主張也不同意二次房改的說法。”
顧云昌認(rèn)為，中國房改的成就主要體現(xiàn)在四個方面：第一，理念的更新。原來房子是公有的，后來變成私有的，房子成為很多家庭最大的財產(chǎn)。第二，制度的改革。由公有變私有的，由實(shí)物分配變貨幣分配，由計劃經(jīng)濟(jì)變市場經(jīng)濟(jì)。第三，速度的加快。住宅建設(shè)的速度和拉動經(jīng)濟(jì)的速度都大大加快，1978年人均住房面積才7平方米，到現(xiàn)在30年后人均增加了不止20平方米。第四，品質(zhì)的提升。現(xiàn)在房子的規(guī)劃、設(shè)計、材料都比之前不知好了多少倍。
因此，顧云昌始終強(qiáng)調(diào)房改的成績是主要的，問題是次要的。他認(rèn)為如果沒有住房改革，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不會這么快，老百姓的住房條件改善不會那么快，這是主流的。
不能豬肉貴了罵農(nóng)民
對于李明等專家學(xué)者提出的房改產(chǎn)生的三個主要“錯位”問題，顧云昌逐一進(jìn)行了解釋：
對“政府理論錯位，以住房全面市場化理論排斥住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，重增長輕民生”的說法，顧云昌認(rèn)為，1998年房改時提出了四個輪子推進(jìn)的思路，首先是住房由實(shí)物分配向貨幣分配的分配體系改變；其次是供應(yīng)體系的完善，對于不同收入的家庭實(shí)行不同的政策，低收入家庭供應(yīng)廉租房，中低收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，中等以上收入供應(yīng)商品房；第三，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的交易體系，從舊公房到二手房都有相應(yīng)的市場；第四，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的金融體系，包括個人金融抵押貸款等等。雖然首先肯定了住房的商品屬性，但是這些并沒有排斥住房的其他屬性。
對于“隊伍錯位，以開發(fā)商為基本隊伍壟斷經(jīng)營，排斥政府非營利公益性的建房機(jī)構(gòu)的住房保障職能，親商不親民”，顧云昌認(rèn)為，房改方案中雖然以市場化為主題，但是并沒有排除政府操作經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的行為，而政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房采取市場化的運(yùn)作手段，世界上許多國家都在這樣操作，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，怎么就親商不親民了呢？對于“制定政策服務(wù)于開發(fā)商的利益和政府自身利益，官商聯(lián)手與民爭利”這個說法，他舉例說到，房地產(chǎn)開發(fā)是世界的潮流，在市場化的體系中不能沒有企業(yè)，房價是由供求關(guān)系決定的，就像你不能因?yàn)樨i肉、雞蛋價格高了就罵農(nóng)民，同樣不能因?yàn)榉績r高了就全怪開發(fā)商，最簡單的例子是如果二手房的價格高了，你不能怪房主一樣。
顧云昌并不護(hù)短。他說，中國的房地產(chǎn)市場還是一個年輕的市場，有很多不規(guī)范，我們調(diào)控當(dāng)中恐怕還要多吸取教訓(xùn)，比如現(xiàn)在房價漲得太快，宏觀調(diào)控如何正確見效，水平需要不斷提高。另外，保障性住房嚴(yán)重不足，中低收入階層的住房問題凸顯，但這個在原來的房改中就講得很清楚了，是以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體。應(yīng)該看到，中國房改的主體是好的，經(jīng)過房改我國的房屋比例由1983年的83%公房、17%私有的比例已經(jīng)對調(diào)變成了83%私有、17%公房。而且，“二次房改”的含義本身就不清楚。我們已經(jīng)從福利分房變成貨幣化，再怎么改？改成什么形式？現(xiàn)在房地產(chǎn)有很多問題，一是執(zhí)行不到位的問題，二是需要制度不斷深化和完善的問題，而不是簡單地否定、重來的問題。
顧云昌總結(jié)說，他們誤讀了房改。
記者手記
本來以為這會是一個相對輕松的采訪，因?yàn)閷τ谶@樣一個既關(guān)乎國家大計又切合百姓民生的話題，很多房地產(chǎn)的主管部門、從業(yè)人員和相關(guān)學(xué)者會非常配合，樂于講出自己或贊成或反對的個性觀點(diǎn)。然而沒有想到的是，當(dāng)記者提出要采訪“二次房改”的話題時，先后遭到了幾位相關(guān)部門和著名學(xué)者的委婉拒絕，原因有“我最近確實(shí)沒有關(guān)注這個話題”，“我不想因?yàn)檎f這個引來更多的爭論”，“我可以和你聊兩句，但是千萬不要寫我的名字，我不想卷進(jìn)去”，就連網(wǎng)上普遍認(rèn)為替住建部否認(rèn)此事的住建部政策研究中心主任陳淮也只是簡單地說：“我在部里沒有聽說過二次房改，沒有聽說過就沒法說了。”
當(dāng)記者聯(lián)系到還身在鄭州的顧云昌先生時，作為從事了30年房地產(chǎn)研究的人士和房改方案的參與者，他對于房改有著更加切身的體會。也許在有些人看來，在媒體上對敏感話題發(fā)表看法不是一個太好的差事，但是讀者希望看到的也正是這些人的真知灼見，希望以后能有更多的房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人員加入進(jìn)來。
