以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
記者獲悉，住房和城鄉建設部已于日前啟動住房“十二五”規劃編制工作。目前正在進行前期調研階段——2010年將是“十一五”規劃執行的最后一年，也是“十二五”規劃各項目標正式確定的時間。
不同于其他行業“十二五”規劃的是，住房“十一五”規劃執行中與現實差距太大。例如，原計劃的房地產開發總量被大大突破，同時也超出“十一五”規劃啟動了住房保障建設規劃工作。
因此，“十二五”規劃目標確定就成了住房領域的最重要的事情。不同的專家學者也對住房“十二五”規劃目標制定紛紛發表自己的看法。
10月15日，中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮在“第五屆地產金融年會”上表示，住房“十二五”目標，住房保障體系重心要有所上移。
建議繼續支持自住和改善型住房需求
2008年底，國務院出臺了穩定房地產市場的若干政策。其中，針對家庭自住型購房和改善型購房給予了貸款優惠、稅收支持等若干優惠政策。
2010年，甚至以后的“十二五”時期，居民購買商品房用于自住型和改善型需求，是否仍可以獲得政策傾斜？
陳淮認為，“十二五”期間中國房地產產業發展仍然要以居民住房消費為基礎。隨著城市化進程和居民收入的提高，“脫困”后的住房消費群體將是房地產業發展的支撐。
中國房地產市場保持健康發展，擠掉不必要的泡沫，就必須不斷向居民住房消費的水平靠近。目前，國內主要城市的房價增長遠遠超過居民收入增長水平，但是居民習慣以整個家庭的儲蓄和積累來購買房屋。
陳淮建議，“十二五”住房規劃制定時，應該繼續堅持對自住型和改善型住房需求給予政策扶植。
“未來規劃制定應該給居民一個明確的中期預期，就是支持住房消費?！标惢凑f，商品房市場發展是“十二五”住房規劃制定的重點。當前確定的有保有壓的商品房消費和調控政策，應該堅持。
在鼓勵自住型和改善型住房需求的同時，陳淮也表示，“十二五”規劃中要對別墅等豪華型房屋或享受型住房需求提出限制性策略。
“十二五”規劃期間，中國仍將有大量城鎮化的過程。城鎮化過程應該是社區資源共享，而不是簡單的擴大住房面積。陳淮認為，“十二五”住房規劃制定中，要對脫困型住房需求進行政策扶植，對改善型需求給予支持，對享受型住宅給予保護，對奢侈性住宅給予抑制。
陳淮建議，“十二五”期間對大量脫困型住房需求給予稅收、公積金等各類政策支持，鼓勵這些家庭自住和改善型購房需求。
對于人均住房面積，陳淮認為應該在“十一五”的基礎上略有提高，但是要根據實際情況確定。
建議住房保障升級
住房保障工作剛剛起步，按照國務院提出解決城市低收入家庭住房困難的意見，2008年底要做到城市最低收入家庭住房保障應保盡保，2009年將住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。
陳淮認為，“十二五”住房規劃目標中關于住房保障的目標，應該確定“十二五”的前2-3年，仍然堅持繼續“十一五”規劃中確定的城市低收入家庭住房保障工作。
擴大和增加廉租房、經濟適用房建設規模，是“十二五”規劃中住房保障工作的重點內容。
“十二五”規劃中應加大發展公共租賃房等租賃房產品。陳淮認為，夾心層問題將成為“十二五”住房保障工作的重點。經濟適用房等具有銷售性質的保障性住房產品可以解決戶籍人口等住房問題。而隨著越來越多的外來人口涌入城市，以租賃形式為夾心層提供住房保障，成為主要選擇方式。
在公共租賃房之外的租賃房市場應該是政府“十二五”規劃著重發展的市場。租賃為主的保障形式，可以幫助不具有購買力和過渡性人口獲得住房保障。也是實現“住有所居”目標的重要形式。
陳淮表示，雖然“十二五”期間城市最低收入的廉租房保障人群仍然存在，但是到時候廉租房為主的最低住房保障形式也將到收尾階段。因此，提高住房保障層次，將住房保障人群從最低收入人群，向中低收入人群轉移，是一個必然的趨勢。
陳淮說，“十二五”住房保障規劃應該將保障目標從救助性住房需求，轉向有一定購買能力，但是與現實購房要求存在一定差距的人群身上。針對這些人群的購買需求，以土地、金融、稅收等各方面政策提供綜合的幫助。
“十二五”規劃將是住房情況從比較低向比較好的一個過渡階段。
