以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
由發改委城市和小城鎮改革發展中心聯合商務部中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署駐華代表處、上海市發展和改革委員會和上海市寶山區人民政府舉辦“2012中國城鎮化高層國際論壇”于2012年3月25日在上海召開。國務院發展研究中心副主任韓俊在會上演講。
韓俊：大家上午好，非常榮幸參加本屆論壇，這個論壇開的越來越有吸引力。我準備了一個16頁的發言稿，但是只有10分鐘的時間，所以說只能跟大家報告幾個觀點。首先根據國務院發展研究中心最近兩年的研究，我們認為今后20年還是處在一個城鎮化快速發展的階段。
我們國家城鎮化水平的峰值，根據我們的研究，是在70—75%之間，也就是說今后20年，我們的城鎮化率還有20—25個百分點的提升空間。到“十二五”到2020年，我們城鎮化水平會達到60%左右。到2020年以后這10年會速度慢一些，到2030年會接近67%左右。按照目前的統計口徑，中國城鎮常住人口已經接近7億，是6.9億。今后20年，起碼還要增加3億人。3億人是個什么概念呢？到2030年，中國至少有10億人，會工作和生活在城市。
大家都知道，中國城鎮化水平的提高，主要是靠大量的農民進城、就業，農村城市向城市的遷移來實現的。現在6.9億城鎮常住人口當中，每4個城鎮常住人口當中就有一個是外來人口，主要是來自于農村的農民工。可以說在東部沿海地區，許多地方外來人口在城鎮常住人口中的比重已經很高了。
其中不少地方已經出現了倒掛，也就是說城鎮生活的主體人口是外來人口，不是本地人口了。比如說北京市，本市人口和外來人口的比值是1.8：1，上海是1.6：1，廣州是1.7：1，東莞已經是1：3.3，已經是嚴重倒掛了。
農民工可以說大量的外來流動人口脫離了農村，脫離了農村的社區，但是沒有融入城市的社會，權益還得不到切實的保障，如果是不采取一個促進社會融入的政策，中國一定會形成一些發展中國家流行的“城市病”。本地人口和外來人口之間一定會形成一個巨大的群體利益，這是今后中國社會穩定和社會管理創新面臨的巨大挑戰。
現在我們的研究表明，隨著勞動力的供求關系改變，中國現在已經進入劉易斯轉折點的區間了，現在農民工的利益訴求也發生了改變。過去主要的利益訴求是就業和提高工資。現在則希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育方面，要獲得更公平的待遇。利益要有一個更通暢的表達渠道。
我們去年對全國的20多個城市開展了調查，我們直接訪問的農民工大約7000多位，這個調查表明，新一代的農民工完全沒有從事過農業生產的比例已經高達85%，所以說亦工亦農正在成為歷史。第二個發現，8成的農民工就是不改革現在這一套戶口制度、福利制度，也會長期選擇留在城鎮，他們進城不進城、留下不留下，跟戶籍制度改革沒有關系。
第三個發現，外出農民工希望在地級市以上，在大中城市定居的占到一半以上，大部分是選擇要再就業地定居，希望在縣城和小城鎮定居的還占不到40%，選擇今后要回到農村定居的還不到10%。所以說現在已經到了一個關鍵的時刻，促進農民工，促進外來流動人口的社會融入，是提升中國城鎮化質量的一個重要內容。也是促進城鎮化可持續發展發展的一個重要途徑。
解決農民工的社會融入問題，核心的問題就是要最后終結農民工現象，當然這是一個很長的歷史過程，我們在研究報告當中提出這個看法，也就是說現在中國農民工群體已經超過2.5億人，這么一個大的群體，是成為一個總體穩定的群體，還是成為一個流動不定的群體？是成為一個共享發展成果的群體，還是成為一個缺乏關愛、逐步被邊緣化的群體？這是對我們執政能力和管理能力的一個重大挑戰。
所以說現在加強社會管理的創新，促進農民工的社會融入，已經到了一個非常關鍵的時期。國務院發展研究中心在有關報告當中提出，農民工的社會融入，其實就是解決四個問題，核心的四個問題，第一個，工人一定要融入企業。
現在看一看勞務派遣這幾年發展非常快，我看到一個資料，就在上海勞務派遣工已經超過100萬，有4萬多個企業在使用勞務派遣工，勞務派遣工就沒有融入企業。比如說東莞的勞務派遣工也有上百萬，現在大量的勞務派遣公司，這幾年都出來了。第二個，子女要融入學校，這是農民工融入城市的基礎。第三問題是家庭要融入社區。第四個，群體要融入社會。
我們制訂的政策方向就是以人為本，公平對待，作為解決好農民工問題的根本要求。以提高農民工的就業技能，保障農民工的合法權益，提供平等的就業機會、提高就業質量，作為重點。以健全農民工的公共服務制度，推進基本公共服務均等化為核心。以吸納農民工進城定居，逐步推進農民工市民化為方向，要深化戶籍管理制度改革，扎實的提高人口城鎮化水平，確保農民工共享改革發展的成果。
我們制訂的政策方向就是以人為本，公平對待，作為解決好農民工問題的根本要求。以提高農民工的就業技能，保障農民工的合法權益，提供平等的就業機會、提高就業質量，作為重點。以健全農民工的公共服務制度，推進基本公共服務均等化為核心。以吸納農民工進城定居，逐步推進農民工市民化為方向，要深化戶籍管理制度改革，扎實的提高人口城鎮化水平，確保農民工共享改革發展的成果。
溫家寶總理在今年的政府工作報告當中，明確提出，要更加注重在城鎮穩定就業和居住的農民工，有序轉為城鎮居民。這是一個非常明確的政策導向。要把更多的農民工轉為城鎮居民。
在政策層面，我認為是三個核心的問題，第一個層面就是建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制。政策內容就是要把流動人口的服務管理納入當地的社會經濟發展規劃，要解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入園、入學、醫療衛生等，解決這些方面存在的問題。
第二點推進實行居住證制度，為流動人口提供更好的服務。這是今年政府工作報告提出的要求，要全面實施居住登記、就業、社保、計生等多種服務功能于一體的居住證制度。當然這個居住證一定要免費辦理，不能作為收費的依據。
辦理居住證的流動人口在子女就學、各種公共服務方面要與當地人口享受同等的待遇。這方面上海做的非常好。比如說上海最近兩年在解決外來農民工子女入園的問題上，全國是做的最好的，公共財政基本上把這個責任全部承擔起來了。
第三點，就是要分類調整戶口的遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。現在已經提出放寬中小城市的戶口遷移政策，光放寬戶口落戶政策是不夠的，關鍵還是要增強中小城市的吸引力。吸引力靠什么呢？第一靠就業，得有就業機會。第二有比較好的公共服務。沒有這兩點，光放開政府的戶口遷移政策是遠遠不夠的。
另外中國這么龐大的城鄉移民，光靠沿海經濟帶，光靠少數大城市，光靠少數幾個城市圈，根本是無力承受的。所以說從根本上來講，還要創造條件，讓更多的農民就近轉移就業，就近到中小城市成為市民。
我想中國的農民要是比較理性的變為市民，進入中小城市定居是一個比較理想的選擇。當然大城市也要完善現有的落戶政策，在實行居住證的基礎上，可以按照權利與義務對等，連續交納社保的年限等等逐步賦予農民工與當地市民同等的住房保障、子女入高中、社區選舉等方面的權利。
比如說在子女上高中這方面，上海也做的非常好，上海已經有限制的，職業高中已經部分的對農民工子女開放了，這個值得全國各地來學習。我就跟大家報告到這里。謝謝。
