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2025年03月13日
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這次戶籍管理制度改革，與之前廣東的“積分制”入戶明顯不同，它所體現的核心理念是身份平等。農村人口入戶城鎮的基本條件，就是“有合法穩定職業并有合法穩定住所（含租賃）”，即以落戶城鎮后能夠正常生活為前提。即使是城市綜合承載能力壓力較大的地方，對農村人口有序遷入的控制，也仍然是以這個條件為基礎，進行適當調節。而廣東的農民工“積分制”入戶城鎮，不但要達到積分標準，而且還有計劃指標控制，對愿意入戶但不愿意交出承包土地、林地的農民，實行有別于城市常住戶口的居住證制度；憑借入戶的“積分”，主要按文化程度、職業資格或專業技術職稱、參加社會保險，以及社會服務和受表彰獎勵等來計算。這個政策的本意是為了讓“優秀”農民工優先落戶，從而保持城市人口的較高素質，但實質上是以此為壁壘，剝奪了大部分農民選擇落戶城鎮的權利，也是一種歧視性政策。
這個《通知》根據各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業、提供社會保障能力的不同，明確提出了分類戶口遷移政策，概括起來就是放寬中小城市和小城鎮落戶條件，適當調整設區的市農村人口落戶條件，合理控制大城市人口規模。此外，《通知》還要求把就業、義務教育、技能培訓等與戶口性質“脫鉤”，強調依法保障農民的宅基地使用權和土地承包經營權，否定了有的地方“以土地換戶籍”等做法。
實行分類戶口遷移政策，其實很有利于江門加快城鎮化步伐。近幾年我市的城鎮化水平有了很大提高。據《廣東統計年鑒2011》的數據，2010年江門城鎮人口占常住人口的比例為62.3%，比前一年提高了12.2個百分點，從原來全省12位上升到第9位。這可能是根據第六次全國人口普查資料作了較大調整。2011年我市的城鎮化率雖然提高到62.8%，但仍低于全省66.5%的平均水平，更比珠三角總體水平低20個百分點。因此，加快城鎮化步伐，仍然是江門經濟轉型發展的最大潛力所在，也是提高我市社會發展水平的重要途徑。
江門的城鎮多數屬于縣級市市區及建制鎮，完全可以突破省制定的農民工“積分制”入戶政策的限制，按照國務院辦公廳《通知》的精神，允許符合基本條件的農民及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，在當地申請登記常住戶口；而江門市區則可對申請登記常住戶口者合法穩定職業的年限、合法穩定住所的范圍及條件等作適當的規定。但問題在于，目前我市不少有條件的農民，由于在農村有土地承包權和宅基地，以及計劃生育政策較城鎮寬松等原因，并不愿意落戶城鎮。為了加快江門的城鎮化進程，除了以優質的教育、醫療和社會保障等公共資源吸引農民落戶城鎮外，還必須實行一些特殊政策。例如，依法保障落戶城鎮農民的土地權益，同時保留其集體經濟的收益權，在一定時間內繼續執行農村計劃生育政策，宅基地和住房可有條件轉讓等，以吸引更多本地農民到城鎮落戶。
