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2025年03月13日
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社評(píng)
倘若農(nóng)村土地享有與城市土地同等的權(quán)利，也就是說(shuō)征收農(nóng)民土地，同樣要以市場(chǎng)價(jià)來(lái)補(bǔ)償，圍繞著農(nóng)村征地的土地亂象勢(shì)必將大幅減少。
來(lái)自國(guó)土資源部的消息，《土地管理法》修訂有關(guān)工作正在抓緊推進(jìn)，在制度設(shè)計(jì)上，將圍繞征地制度改革，重點(diǎn)完善征地補(bǔ)償安置制度，對(duì)農(nóng)民房屋拆遷不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償，要單獨(dú)給予補(bǔ)償。
“新拆遷條例”的實(shí)施，解決了國(guó)有土地的征收與補(bǔ)償問(wèn)題，但農(nóng)村集體土地如何征收補(bǔ)償，一直未有明確的規(guī)定。這有失社會(huì)公平。城市土地的拆遷可 以按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，憑什么農(nóng)村土地的征收不以市場(chǎng)價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償？更何況近年來(lái)發(fā)生的惡性拆遷事件以及群體事件，大多發(fā)生在農(nóng)村集體土地的征收過(guò)程 中，如影響惡劣的“唐福珍事件”和“江西宜黃拆遷事件”。
為何會(huì)有如此多的集體土地征收糾紛？原因恐怕就在于現(xiàn)行的《土地管理法》，在征地程序和補(bǔ)償上已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的城市化需求，農(nóng)民的土地權(quán)益在其 中很難得到合理的補(bǔ)償。而在快速城市化和“賣地財(cái)政”的背景下，更多的地方看中了相對(duì)低廉的集體土地，結(jié)果就是不少“被進(jìn)城”、“被上樓”的農(nóng)民，不但面 臨著諸多的生存保障問(wèn)題，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。
修訂《土地管理法》，就是要從頂層的制度設(shè)計(jì)層面，為農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償，提供法律依據(jù)。值得關(guān)注的是，此次修訂不僅表示不再簡(jiǎn)單地按土地 上的附著物補(bǔ)償，而要單獨(dú)給予補(bǔ)償；更透露了在補(bǔ)償方式上的多樣化，如采取就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股等多種安置模式，為被征地農(nóng)民留足發(fā)展資源，土地增值收 益向被征地農(nóng)民傾斜。實(shí)際上這和之前的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”也是一脈相承。畢竟城市居民的房屋被拆遷，涉及的只是補(bǔ)償、安置是否合理的問(wèn)題，而農(nóng)民的土地被征 用，則影響著其幾代人的“口糧保障”和未來(lái)活路，性質(zhì)更嚴(yán)重。補(bǔ)償方式的多元化，可以給農(nóng)民更多選擇，提供更多保障。
倘若農(nóng)村土地享有與城市土地同等的權(quán)利，也就是說(shuō)征收農(nóng)民土地，同樣要以市場(chǎng)價(jià)來(lái)補(bǔ)償，圍繞著農(nóng)村征地的土地亂象勢(shì)必將大幅減少。但目前的征地 制度是先將農(nóng)村的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，然后才能進(jìn)入市場(chǎng)。而由于農(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，一些地方在征收農(nóng)民土地的時(shí)候，并不認(rèn)為他們侵犯了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，于 是一方面補(bǔ)償很難到位，另一方面也使得土地批轉(zhuǎn)成為腐敗高發(fā)區(qū)。因而，建立一個(gè)完善的土地市場(chǎng)體系，在征地補(bǔ)償上向國(guó)有土地看齊，在增值收益上向農(nóng)民傾 斜，這是保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵所在。《土地管理法》在修訂過(guò)程中，必須有此考慮，至少對(duì)被征收后轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的農(nóng)民土地，可以引入市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，在任職的最后一年，政府將做幾件困難的事情，其中第二件事情，就是要制訂并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。希望《土地管理法》的修訂，能為農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)提供保障。
