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2025年03月14日
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李紀(jì)恒:我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),集中表現(xiàn)為城市整體競(jìng)爭(zhēng)力弱,缺乏輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力不夠。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和現(xiàn)代必由之路,城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
云南未來(lái)發(fā)展最大的內(nèi)需動(dòng)力在城鎮(zhèn)化,最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化,抓住城鎮(zhèn)化就抓住了云南跨越發(fā)展的“牛鼻子”,這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,是保障和改善民生、全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平的客觀要求。要提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,就必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,培育區(qū)域增長(zhǎng)極。近年來(lái),我省按照“做強(qiáng)大城市、做優(yōu)小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,取得明顯成效。全省城鎮(zhèn)化水平由“十五”末的29.5%提高到目前的36.8%,涌現(xiàn)出一批特征鮮明、內(nèi)涵豐富的大中小城市和特色城鎮(zhèn)。但從橫向比,目前,全省城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低14.47個(gè)百分點(diǎn),比西部地區(qū)平均水平低近6個(gè)百分點(diǎn)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分必要、十分緊迫。
記者:如何從云南實(shí)際出發(fā),走云南特色的城鎮(zhèn)化道路?
李紀(jì)恒:走云南特色的城鎮(zhèn)化道路,要把握好這樣幾點(diǎn):一是山地多。云南山區(qū)面積占全省面積的94%,耕地少,應(yīng)走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。二是民族、生態(tài)。我省是多民族聚居地區(qū),有著獨(dú)特的地域特征、良好的生態(tài)資源,應(yīng)當(dāng)立足優(yōu)勢(shì),走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,建設(shè)旅游城市、園林城市、生態(tài)城市、低碳城市。三是農(nóng)業(yè)大省。云南農(nóng)村人口比重大,城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是差異化和多樣性。要考慮到全省地域差異較大、區(qū)域發(fā)展不平衡等特點(diǎn),進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力與提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量并行,城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌并舉,守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城,探索一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、功能定位清晰、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路,建設(shè)生態(tài)宜居的幸福家園。
記者:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、加快云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程,應(yīng)著重抓好哪些方面?
李紀(jì)恒:第一,立足高起點(diǎn),科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,以規(guī)劃統(tǒng)攬全局,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度,加強(qiáng)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào),強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施管理和綜合調(diào)控,以好的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展。
第二,立足構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
第三,立足提升品位,著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。要彰顯城鎮(zhèn)特色,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè),突出抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,建立和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
第四,立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),科學(xué)合理優(yōu)化村落布局。城市郊區(qū)和壩區(qū)要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度創(chuàng)新,建設(shè)農(nóng)民適度集中居住區(qū);山區(qū)要結(jié)合自然環(huán)境條件,以就地就近相對(duì)集中居住為主,形成各具特色、錯(cuò)落有致的新型村落;民族地區(qū)要建成獨(dú)具地域建筑風(fēng)格、民族傳統(tǒng)文化特色的新村寨和聚居點(diǎn)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,確保“十二五”期間每年實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。
第五,立足保障用地需求,創(chuàng)新建設(shè)用地保障機(jī)制。
第六,立足加大投入,廣開(kāi)城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措渠道。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則,形成城鄉(xiāng)建設(shè)多元化投資新格局。充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、示范和放大作用,通過(guò)整合資源、盤活存量、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、收儲(chǔ)土地等方式,壯大政府投融資平臺(tái)實(shí)力,堅(jiān)持用開(kāi)放的辦法推進(jìn)城鎮(zhèn)化,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制,吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（光明日?qǐng)?bào)記者任維東）
