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農民工落戶城鎮仍有不少障礙 CFP供圖

　　23日，中國政府網全文刊出國務院辦公廳發出的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（下簡稱通知）。通知將給廣東農村人口入戶城鎮、珠三角主要城市的外來工積分入戶制度帶來怎樣的影響？

　　廣東省公安廳戶籍管理部門負責人表示，廣東省最新的戶籍管理細則目前仍在研究制定中，“將以國務院的通知作為重要依據”。目前，廣東的戶籍管理制度仍然以積分入戶政策、流動人員管理條例等作為依據。

　　有專家認為，通知對農民入戶城鎮做出明確規定和要求，廣東實行積分入戶政策的城市或需調整政策，以適應通知要求。

　　廣深積分入戶暫無變化

　　華南師范大學人力資源研究所所長諶新民認為，通知對農民工進城落戶、就業等問題作出了具體規定和要求，這對推進中國城市化是有積極意義的，有利于減少農民工落戶中小城鎮的成本和負擔。

　　廣東省社會科學院人口與社會學研究所研究員鄭梓楨認為，相比于國內其他省區和城市的戶政改革措施，廣東的積分入戶制度更具有保證公民自由流動和 戶籍改革的普遍意義。目前，廣州、深圳、中山、東莞等城市已施行農民工積分入戶政策，這些城市都各自提出了一系列具體要求。諶新民認為，在此次通知下發 后，廣東要區別不同類型的城市，根據通知要求制定相應的政策。

　　“廣東的積分入戶制度目前與國家政策總體是一致的，個別不相符合的部分，需要及時出臺相應辦法和措施?！敝R新民說，通知對廣東中小城鎮影響很 大。通知明確指出基本戶籍管理制度屬于中央事權，地方要對已出臺的有關管理制度改革的意見加以清理，凡與通知精神不一致的，要立即停止執行?！氨热鐤|莞、 佛山這樣的城市及其所屬城鎮，積分入戶制度如何適應通知要求？應盡早拿出對策，否則就會被動。”

　　記者獲悉，目前廣州、深圳的積分入戶政策還將繼續，其他城市的相關政策要與上級部門要求相適應。

　　不強制棄地權是“過渡”

　　通知要求，現階段，農民工落戶城鎮后是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重本人意愿，不得強制或變相強制收回。諶新民稱這將帶 來落戶城鎮的農民工到底是市民還是農民的問題。“在當前土地制度沒有根本性改變的情況下，進城農民肯定不愿意放棄土地使用權。”諶新民說，但是不放棄農村 土地使用權，可能被認為是占有雙份資源，這樣可能使進城農民沒有完成真正意義上的市民化、城市化，可能就是“半市民化”。

　　“中央是從保護農民利益來考慮這個問題的，通知要求不強制農民放棄土地使用權，應該是個過渡性的辦法，不是最終的方法。”諶新民說。

　　鄭梓楨也注意到這個問題。他認為針對這類不愿放棄土地權益、但仍想獲得城市居民待遇的農村流動人員，可以以入戶的標準來要求這部分人員，但達到 入戶資格后不強制其辦理入戶手續，不強迫其成為真正的“城里人”?？梢浴敖o予（不愿放棄土地權益的進城農民）特殊‘標記’，使其在使用外籍戶口的情況下享 受與本地居民完全相同或部分相同的服務待遇?！编嶈鳂E建議。

　　廣東早已將教育與戶口脫鉤

　　通知要求今后各地出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。對此，諶新民表示，這對廣東來說，已經不是問題。